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市人民政府辦公室關于推進電子商務與快遞物流協同發展的實施意見

索  引  號: 分        類:意見 發布機構:秘書一科 文        號:潛政辦發〔2019〕22號 發布時間:2019年09月04日 主  題  詞:
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市人民政府辦公室

關于推進電子商務與快遞物流

協同發展的實施意見

 

各區鎮、辦事處,市政府有關部門:

為貫徹落實《國務院辦公廳關于推進電子商務與快遞物流協同發展的意見》(國辦發〔2018〕1號)、《省人民政府辦公廳關于推進電子商務與快遞物流協同發展的實施意見》(鄂政辦發〔2018〕41號)和《潛江市現代物流業“十三五”發展規劃》,全面提高我市電子商務與快遞物流協同發展水平,結合我市實際,提出如下實施意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,堅持規劃引領、協同帶動、共建共享、融合發展,以供給側結構性改革為主線,以完善基礎體系、培育市場主體為重點,以營造制度環境為保障,優化快遞物流節點布局,在全市范圍內形成規范、有序、健全、高效的電子商務與快遞物流協同發展機制,促進經濟增長方式轉變,全面提升電子商務發展水平。

二、發展目標

到2021年,我市快遞物流系統更加完善,快遞物流基礎設施更加完善,快遞物流體系更加完善,節點布局更加優化,快遞物流運營管理更加規范,信息更加暢通,科技應用更加廣泛,基本實現市、鎮、村(社區)網店全覆蓋,有效推動和實現工業品下行、農產品上行雙流通,基本形成布局科學化、信息開放化、通行便利化、產業融合化的電子商務與快遞物流緊密協同發展新格局。

三、重點任務

(一)加強協同發展的規劃引領。

1.強化規劃引領。推動電子商務與快遞物流業發展規劃的統籌對接。在國土空間規劃和城鄉規劃中,統籌考慮快遞物流倉儲、分撥、配送等設施用地和快件大型集散、分揀等基礎設施用地。按照集約用地原則,探索土地供應新方式,將智能快件箱、快遞末端綜合服務場所納入公共服務設施相關規劃。(責任單位:市交通運輸局、市自然資源和規劃局、市住建局、市商務局、市發改委,各區、鎮、辦事處)

2.加強電商與物流體系的有效銜接。推進鐵路、公路、郵政等物流基礎設施建設,實現電商與快遞物流的無縫銜接。推動交通、郵政、供銷等相關單位快遞物流資源與電商、快遞等企業的物流服務網絡和基礎設施銜接共享。(責任單位:市交通運輸局、市發改委、荊州市郵政管理局、市供銷社、市商務局,各區、鎮、辦事處)

3.保障電商快遞物流基礎設施用地。落實好現有相關用地政策,保障電子商務快遞物流基礎設施建設用地。在不改變用地主體、規劃條件的前提下,利用存量房產和土地資源建設電子商務快遞物流項目的,可在5年內保持土地原用途和權利類型不變,5年期滿后需辦理相關用地手續的,可采取協議方式辦理。(責任單位:市自然資源和規劃局、市住建局、市發改委,各區、鎮、辦事處)

4.加快基礎設施網絡建設。加強農村物流基礎設施建設,鼓勵電商快遞物流企業建設倉配一體化項目,提升電子商務后端倉儲與配送能力,合理布局冷鏈倉儲中心和農產品集中配送中心。依托市級物流中心建立電商三級物流體系,打通工業品下鄉、農產品進城的雙向物流配送渠道,構建城鄉一體化快遞物流配送網絡,解決物流配送“最后一公里”的難題,進一步提升電商精準扶貧成效。(責任單位:市交通運輸局、市商務局、市經信局,各區、鎮、辦事處)

(二)營造協同發展的制度環境。

1.深化“放管服”改革。進一步優化流程,改革快遞企業年度報告制度,實施快遞末端網點備案管理,實現許可備案事項網上統一辦理。加強事中事后監管,建立完善執法人員數據庫和監管企業數據庫,建立快遞物流隨機抽查事項清單,全面推行“雙隨機、一公開”監管。(責任單位:市交通運輸局、荊州市郵政管理局、市市場監督管理局)

2.加強信息互聯共享。貫徹落實《國家郵政局 商務部關于規范快遞與電子商務數據互聯共享的指導意見》,鼓勵和引導電子商務平臺與快遞物流企業間開展數據交換共享,共同提升配送效率。試點推行區域電子商務物流快遞公共信息服務平臺建設,發揮運力調配、交通引導、供給調解和市場服務等方面作用,降低社會綜合物流成本,實現服務協同聯動。(責任單位:市商務局、荊州市郵政管理局、市交通運輸局、市公安局、市政務服務和大數據管理局)

3.強化市場主體培育和行業監管。重點把控物流企業準入機制,降低門檻,鼓勵發展現代電商物流,做好物流市場主體培育工作。對物流企業進行法律法規宣傳,重教育、嚴管理、輕處罰,建立信用公示制度,為快遞企業創造健康、和諧和體面的工作環境,促進誠信合法經營。(責任單位:市交通運輸局、荊州市郵政管理局)

(三)創新產業支持政策。

1.支持園區建設升級。發揮現有電子商務示范基地引領帶動作用,整合空間資源,設立快遞物流集散和分撥中心,拓展服務功能,提升綜合實力,促進產業鏈創新發展。鼓勵傳統物流園區主動適應電子商務與快遞業發展需求轉型升級,提升倉儲、運輸、配送、信息等綜合管理和服務水平。(責任單位:市交通運輸局、市商務局、市發改委、市經信局,各區、鎮、辦事處)

2.支持農村快遞物流發展。統籌推進“快遞下鄉”工程,建立市鎮村三級快遞配送服務體系。支持快遞企業與農家店、農村綜合服務站、農產品購銷代辦站等以建立合作網點的形式提供快遞服務,在郵政“三農”服務站等郵政網點辦理(代理)快遞業務,打造農村郵政綜合服務平臺。鼓勵快遞企業深入農村開展投遞服務合作,進行城鄉間、鄉鎮間、鄉鎮與村組間快件集中運輸。依托電子商務進農村綜合示范等工程,對服務農村電商成效突出的郵政、供銷社、快遞企業,給予相關政策支持。(責任單位:荊州市郵政管理局、市發改委、市財政局、市商務局、市農業農村局、市供銷社,各區、鎮、辦事處)

(四)優化配送通行管理。

1.規范配送車輛運營管理。對快遞服務車輛實施統一編號和標識管理,加強對快遞服務車輛駕駛人交通安全教育。支持快遞企業為快遞服務車輛統一購買交通意外險。引導快遞企業使用符合標準的配送車型,推動配送車輛標準化、廂式化。(責任單位:市交通運輸局、市公安局,各區、鎮、辦事處)

2.保障配送車輛便利通行。完善城市配送車輛通行管理政策,合理確定通行區域和時段,對快遞服務車輛等城市配送車輛依法給予通行、停靠便利。完善商業區、居住區等區域停靠、裝卸、充電等設施,推廣分時停車、錯時停車。(責任單位:市公安局、市發改委,各區、鎮、辦事處)

(五)加強科技人才安全支撐。

1.提高科技應用水平。鼓勵電子商務和快遞物流企業采用先進技術和裝備,推進云計算、大數據、區塊鏈等關鍵技術在電子商務領域的研究和運用。推進物聯網技術與電子商務模式的融合創新,推進建立完整的商品追溯體系和服務平臺。(責任單位:市科技局、市發改委、市經信局、市商務局、市市場監督管理局、市財政局,各區、鎮、辦事處)

2.加強人才培養。支持有條件的電子商務和快遞物流企業與相關院校共建人才培養基地。鼓勵本市高職學校開設電子商務和快遞物流專業課程,為行業發展輸送專業人才。(責任單位:市人社局、市教育局、市財政局,各區、鎮、辦事處)

3.推進“平安快遞”建設。完善郵政業和物流行業安全監管體制機制,建立市級寄遞物流渠道安全管理領導小組和郵政業與物流行業安全中心,強化企業安全主體責任、政府部門監管責任和屬地管理責任,加強市鎮聯動與部門合作,全面提升安全監管質效。嚴格執行“收寄驗視、實名收寄、過機安檢”三項安全制度,加強寄遞物流安全防范。建立健全快遞物流運單及電子數據管理制度,采取有效技術手段保證用戶信息安全。(責任單位:市委政法委、荊州市郵政管理局、市交通運輸局、市財政局、市公安局、市應急管理局,各區、鎮、辦事處)

(六)發展綠色生態供應鏈。

1.推廣綠色包裝。探索包裝回收和循環利用,建立包裝生產者、使用者和消費者等多方協同回收利用體系。鼓勵電商平臺提供綠色包裝選擇,建立積分反饋、綠色信用等機制,引導消費者使用綠色包裝和減量包裝。按照有關政策對快遞綠色包裝生產、回收和使用企業給予適當補貼。(責任單位:市發改委、市商務局、市生態環境局、市財政局、市經信局,各區、鎮、辦事處)

2.推動綠色運營。推動運輸結構調整,逐步提高鐵路等清潔運輸方式在快遞物流領域的應用比例。鼓勵快遞物流領域加快推廣使用新能源汽車和滿足更高排放標準的燃油汽車,逐步提高新能源汽車使用比例。推廣可重復使用的中轉袋、中轉箱、籠車等設備應用,提升作業效率。(責任單位:市交通運輸局、市發改委、市生態環境局、市財政局、市經信局、市商務局,各區、鎮、辦事處)

四、保障措施

(一)加強組織領導。成立市電商快遞物流協同發展領導小組,由市政府分管副市長任組長,市委政法委、市商務局、市交通運輸局、市發改委、市財政局、市市場監督管理局、市經信局、市自然資源和規劃局、市住建局、市公安局、市農業農村局、市生態環境局、市應急管理局、市科技局、市政務服務和大數據管理局、市教育局、市人社局、市供銷社、荊州市郵政管理局和各區、鎮、辦事處等單位分管領導為成員,領導小組辦公室設在市商務局,各成員單位要充分認識推動電子商務與快遞物流協同發展的重要意義,強化組織領導和統籌協調,加強部門間、行業間的聯系溝通,形成職責明確、分工合作、齊抓共管的工作格局,建立健全促進電商企業、快遞企業發展的政策措施,提升電子商務與快遞物流協同發展水平,確保電子商務與快遞物流協同發展取得成效。

(二)加大資金支持。統籌電子商務發展資金,探索采用“借轉補”“事后獎補”等方式,發揮財政資金杠桿作用,支持電子商務與快遞物流協同發展。對服務電商企業成效突出的快遞企業,根據業務量給予一定補助,快遞物流企業入駐園區與電商企業享有同等優惠政策,支持符合條件的快遞物流園區建設項目申報專項資金。

(三)注重人才培養。加大電商和物流專業人才引進,提升電商快遞物流產業協同發展規劃、建設、管理能力;相關行業部門要鼓勵、引導現有電商、物流企業管理人員轉變經營理念,積極引進省內外專業人才,適時組織電商、物流從業人員的崗前培訓、在崗培訓,提升從業人員的素質,提高行業競爭力。

(四)深入宣傳推廣。各成員單位要做好電子商務與快遞物流協同發展推進工作,及時總結工作中的經驗,通過傳統媒體和網絡媒體進行宣傳推廣,營造良好氛圍,引導輿論形成共識,共同推動行業健康有序發展。

(五)強化督導落實。牽頭責任單位要加強與相關單位配合,強化組織領導和統籌協調,明確責任分工,細化工作舉措,抓好工作落實,及時協調解決工作中遇到的問題,確保各項工作穩步推進。市商務局要會同有關部門加強工作指導和監督檢查,確保各項措施落實到位。

                                                                                                                                                                                                          2019年9月4日



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