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關于印發潛江市城鄉生活垃圾分類工作 實施方案的通知

索  引  號: 分        類:通知 發布機構: 文        號:潛政辦發〔2019〕24號 發布時間:2019年12月03日 主  題  詞:
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市人民政府辦公室

關于印發潛江市城鄉生活垃圾分類工作

實施方案的通知

 

各區鎮、辦事處,市政府各部門:

《潛江市城鄉生活垃圾分類工作實施方案》已經市人民政府同意,現發給你們,請結合實際,認真組織實施。

 

 

 

                               2019年9月10日

 

 

潛江市城鄉生活垃圾分類工作實施方案

 

為進一步提高我市生活垃圾減量化、資源化、無害化處理能力和水平,促進經濟社會發展與人口資源環境相協調,推進生態文明建設,實現城市管理可持續發展,根據《湖北省推進城鄉生活垃圾分類工作實施方案》(鄂政辦〔201947號),結合我市實際,特制定本實施方案。

一、指導思想和工作原則

(一)指導思想以“創新、協調、綠色、開放、共享”五大理念為引領,以生活垃圾減量化、資源化、無害化為目標,把生活垃圾分類工作作為城市管理的重點工作和我市加強社會管理創新的重要戰略舉措來抓,強化政府責任和部門協同,提升全民公共環境責任意識,建立生活垃圾全過程分類運行管理體系,運用法律、行政、技術、經濟等綜合手段,逐步建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理體系,不斷改善城鄉人居環境,提升城市文明水平,為建設“美麗潛江”作出積極貢獻。

(二)工作原則

1.堅持科學規劃,合理布局。生活垃圾分類工作是一項長期性工作,需對城鄉生活垃圾分類處理和資源化利用整體進行統一科學論證,統籌規劃和合理布局生活垃圾分類處理設施,健全生活垃圾分類收運體系,促進生活垃圾分類收集、運輸、處理一體化發展。

2.堅持試點先行,逐步推進。在確定“總體目標”基礎上,充分考慮我市人口集聚、經濟發展、土地資源、處理工藝等實際情況,合理確定生活垃圾分類方法、試點范圍,逐步積極穩妥推進相關工作。

3.堅持技術創新,體系健全。堅持以生態、循環、可持續理念為指導,著力構建以生活垃圾源頭減量為導向,以餐廚垃圾無害化、資源化處置,可回收物回收利用,有害垃圾集中處理為核心的生活垃圾管理體系,推動生活垃圾分類工作的穩定運行。

4.堅持政府引導,社會參與。充分發揮政府在生活垃圾分類中的主導作用,堅持統一領導,明確各成員單位職責,強化屬地管理、綜合協調和分工協作運行機制;最大限度調動全社會各方面積極性,充分發揮社區對居民在源頭分類上的指導作用;整合資源,充分利用企業在分類收集、運輸、處理的主體作用,激發社會活力,共同做好生活垃圾分類工作。

二、工作目標

按照源頭減量和循環利用理念,積極開展生活垃圾分類工作,逐步建成分類投放、分類收運、分類處置與循環利用的設施體系,基本形成政府主導、企業運作、全民參與的工作格局,基本形成教育引導、法規約束、績效激勵的管理體系。

2019年末,城市公共機構及相關企業強制垃圾分類覆蓋率達到30%;完成城區盛世東城、政府小區、教師新村、石油公司、稅務局第一分局等5個生活垃圾分類示范居民住宿區。

到2020年末,建成區實現公共機構及相關企業生活垃圾分類全覆蓋,泰豐辦事處基本建成生活垃圾分類示范片區;其他區、鎮、辦事處要選擇1-2個社區建成生活垃圾分類示范片區。

2022末,建成區基本實現生活垃圾分類全覆蓋;各區、鎮、辦事處集鎮基本實現生活垃圾分類全覆蓋;在積玉口鎮董店村、高場辦事處高場村、后湖管理區流塘辦事處和關廟辦事處、王場鎮林圣村等5個行政村建成生活垃圾分類示范村。

2025年末,農村生活垃圾分類覆蓋率不低于60%。

三、實施范圍和步驟

(一)實施范圍全市區域。其中主城區實施范圍:各機關事業單位、企業、學校、農貿市場、大型超市;園林辦事處、泰豐辦事處、楊市辦事處。其他區鎮處實施范圍:集鎮及行政村

(二)實施步驟

1.分類試點階段(2019年92019年12月)。選取市機關事務服務中心、市委宣傳部、市發展和改革委員會、市自然資源和規劃局、市財政局、市教育局、市衛生健康委員會、市生態環境局、市住房和城鄉建設局、市城市管理執法局、市商務局、市住房公積金中心、市政務服務和大數據管理局、園林辦事處、泰豐辦事處等15個黨政機關和1個商業綜合體(中百倉儲),實施“定點定時”投放和清運試點,完善垃圾收運登記管理制度;完成城區盛世東城、政府小區、教師新村、石油公司、稅務局第一分局等5個居民住宿區生活垃圾分類示范點建設;泰豐辦事處結合本區域實際選取不少于1個社區開展試點并逐漸擴大生活垃圾分類試點范圍,積極推進生活垃圾分類工作積累經驗后逐步推廣2019年市區公共機構及相關企業強制垃圾分類覆蓋率達到30%,建成5個市級高標準分類示范小區

2.全面啟動階段(202012020年12月)。在確保2019年末完成市區公共機構及相關企業強制垃圾分類覆蓋率達到30%,建成5個市級高標準分類示范小區的經驗基礎上,從2020年1月起,大力推進并完成市建成區黨政機關及相關企業生活垃圾分類全覆蓋;泰豐辦事處轄區全部納入垃圾分類示范片區,其他、辦事處逐步推廣生活垃圾分類工作

3.強力推進階段(202112022年12月)建成區實現公共機構及相關企業生活垃圾分類全覆蓋,泰豐辦事處基本建成生活垃圾分類示范片區;其他區、鎮、辦事處集鎮基本實現生活垃圾分類全覆蓋;在積玉口鎮董店村、高場辦事處高場村、后湖管理區流塘辦事處和關廟辦事處、王場鎮林圣村等5個行政村建成生活垃圾分類示范村。

4.垃圾分類鞏固提高階段(202312025年12月)區、鎮、處要進一步完善和優化垃圾分類處置工作,健全長效管理機制,進一步提升分類質量及資源化利用成效,基本形成全社會積極參與分類的良好氛圍,全市農村生活垃圾分類覆蓋率不低于60%。

四、工作內容

(一)形成簡明易行的分類方式根據生活垃圾成分構成與產生主體的特點,定符合潛江實際的生活垃圾分類方式,即城市生活垃圾分為有害垃圾可回收物、廚余垃圾、其他垃圾”等四類公共場所分為可回收物、其他垃圾”等兩類;農村生活垃圾分為“有害垃圾、可回收物、易腐垃圾、其他垃圾”等四類。同時,逐步建立健全農貿市場垃圾、裝修垃圾、大件垃圾的收集處理網絡。

(二)培養規范準確的投放行為、辦事處以及社區、居委會建立分類投放管理責任人制度,落實分類投放管理責任人工作責任。按標識統一、數量足夠、方便投放與收集的原則,設置分類收集容器。居民區在現有的收集點增設有害垃圾桶、廚余垃圾桶,聘請指導員和志愿者指導居民準確分類與投放;在完善有害垃圾、廚余垃圾收集網絡的基礎上,機關企事業單位根據自身情況設置分類收集容器(點)。公共場所設置可回收物、其他垃圾雙體收集容器。

(三)建立環保高效的收運體系按照機械收集、集中轉運、環保高效的原則,研究運用信息化手段,探索成本合理、高效環保的生活垃圾分類收運新模式。逐步采用密閉低噪音、清潔環保的小型車輛實施分類收集。對分類投放的垃圾,可回收物主要依托市場化、社會化渠道,由小區居民、保潔人員負責撿拾整理后,投售給流動收購人員,或由環衛部門定時收運,并運輸至市再生資源市場可回收利用處理中心,進入廢舊商品回收利用體系。有害垃圾由專業部門定期巡回收集并進行專門的無害化處理。廚余垃圾由具備收運處置資質的公司進行統一收運處置。其他垃圾由環衛部門定時收運,并運輸至垃圾無害化處理廠或焚燒發電廠進行無害化處理。

(四)完善科學合理的處置體系按增能力、調結構、促利用的原則,逐步完善與分類相匹配的處理與循環利用的設施體系。逐步完成生態循環產業園生活垃圾焚燒發電廠建設、飛灰處理應急填埋場、建筑垃圾處置中心、餐廚垃圾處置中心、大件垃圾拆解中心、廢舊商品回收站等以滿足垃圾分類處置和資源化利用的需求。

(五)健全導向明晰的制度體系出臺潛江市生活垃圾分類管理辦法,生活垃圾分類標準和分類設施標準,制訂生活垃圾分類達標小區和行政村驗收辦法,完善廚余垃圾收運處置考核辦法。下達社區生活垃圾總量控制指標,健全完善垃圾處理資金承擔機制。制訂垃圾分類收集處置推進工作績效考核辦法,探索生活垃圾分類“綠色帳戶”積分激勵機制。

(六)構建全面有效的社會參與體系一是制訂生活垃圾分類處理與循環利用宣傳教育方案,編制分類指導手冊和社區參與手冊,統一標志標識,開展形式多樣的主題宣傳活動。二是建設環境教育(垃圾分類教育)中心等宣傳教育基地,普及相關知識,將生活垃圾分類與循環利用內容納入中小學學堂教育和社區教育,引導全民樹立“垃圾分類減量從我做起”的觀念,倡導低碳環保的生活方式。三是充分發揮新聞媒體的正面引導作用,大力宣傳生活垃圾處理的各項政策措施及其成效,全面客觀報道有關信息,形成有利于推進生活垃圾處理工作的輿論氛圍。四是加強培訓指導,對相關單位工作人員進行垃圾分類相關知識及技能的培訓,指導和規范生活垃圾分類工作。建立分類收集督導員及志愿者隊伍,指導和監督公眾分類投放。五是搭建公眾參與平臺,廣泛聽取群眾意見和建議,進一步建立并豐富智慧環衛、數字城管、各級新聞媒體等載體,暢通公眾參與生活垃圾分類管理工作渠道。

五、保障措施

(一)加強組織領導成立潛江市生活垃圾分類處置工作領導小組,由市委副書記、市長龔定榮任組長,市委常委、市政府常務副市長金茂清任常務副組長,市委常委、市委宣傳部部長吳熙垚任副組長副市長劉冰任副組長兼辦公室主任,市政府辦工會主任陳玉峰、市城市管理執法局局長何本龍任辦公室副主任,市發展和改革委員會、市財政局、市生態環境局、市住房和城鄉建設局、市教育局、市衛生健康委員會、市農業農村局、市經濟和信息化局市市場監管局、市商務局、市機關事務服務中心等部門和各區鎮處主要負責人擔任領導小組成員。領導小組下設辦公室,辦公室內設宣傳組、業務組、考核組,實行集中辦公,負責宣傳教育、方案編制、工作推進、監督考核等工作。人員從市委宣傳部、財政局、生態環境局、房和城鄉局、教育局、市管理執法局、機關事務服務中心園林辦事處、泰豐辦事處調配。各區、、辦事處要成立相應的領導小組和工作機構,按照市垃圾分類工作部署和要求,落實本行政區域垃圾分類管理工作。

(二)完善工作機制

1.落實屬地責任。建立市、、社區(村居)三級垃圾分類管理體制,完善生活垃圾分類管理網絡和工作運行機制。市級統籌負責全市城鄉生活垃圾分類管理的綜合協調、檢查指導、督促考核,組織制訂規劃和標準,相關部門按照各自職責承擔任務;各區、鎮、辦事處負責組織落實本轄區內生活垃圾分類管理工作,建立分類督導員隊伍;社區(村居)負責宣傳發動,指導村(居)民分類投放等日常工作。

2.完善監管機制。市區全面啟動并推行智慧環衛建設,并逐步向各鄉鎮街道延伸,嚴格落實行業監管、專業監測和社會監督相結合的監管模式,加強對生活垃圾處理設施建設、運營狀況和處理效果的監管,變末端監管為全過程監管。對處理設施實施常態化環境監測,確保處理設施規范運營。探索建立公眾參與、公開監督機制,增強監管透明度,保障公眾知情權。

3.強化激勵機制。將生活垃圾分類工作納入文明村(社區)鎮、文明單位等創建指標體系。引導市民分類投放生活垃圾,探索開展“綠色帳戶”積分行動,積極推進生活垃圾源頭減量,開展“生活垃圾分類優秀家庭”“十佳分類明星”等評比,充分激發群眾參與分類工作的熱情。

4.健全考核問責機制。研究制定《生活垃圾分類達標小區創建辦法和驗收標準》《潛江市生活垃圾分類工作考核辦法》,將生活垃圾分類工作列入市政府對部門和區、鎮、辦事處目標考核內容。對生活垃圾分類工作不到位的單位和個人實行效能監察,對成績顯著的社區、單位和個人給予通報表揚;對推進生活垃圾分類管理工作不力,影響社會發展和穩定的,依法依紀追究責任。

(三)加強部門協作市生活垃圾分類工作領導小組成員單位按各自職責做好垃圾分類相關工作,各區、鎮、辦事處負責轄區內城鎮居民小區生活垃圾分類宣傳、試點、推廣、組織、協調等工作,組建工作網絡和架構,制定目標,明確職責,落實專管人員,成立檢查考核小組,確保將垃圾分類各項工作落到實處。其他相關職能部門根據自身職責,做好配合工作,監督指導下屬單位垃圾分類工作。

(四)加強經費保障建立生活垃圾源頭分類資金分級保障體系。統籌安排生活垃圾分類設施設備建設資金,加快推進循環經濟產業園建設,保障源頭分類和專項收運經費。按照污染者付費原則,完善城鎮生活垃圾處理收費制度,探索實施農戶繳費制度,建立與分類質量相掛鉤的生活垃圾收費機制


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