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2013年政府工作報告

索  引  號:qjzfb-E000-2013-00001 分        類:公告 發布機構:市政府辦公室 文        號: 發布時間:2013年01月31日 主  題  詞:
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2013年1月7日在潛江市第七屆人民代表大會第二次會議上

市長 張桂華

各位代表:

現在,我代表市人民政府向大會報告工作,請予審議,并請各位政協委員和列席人員提出意見。

2012年工作回顧

  

2012年是實施“十二五”規劃的關鍵之年,也是本屆政府的開局之年。一年來,面對復雜多變的國際國內經濟形勢和艱巨繁重的工作任務,在省委省政府和市委的正確領導下,在市人大、市政協的監督支持下,市政府團結和帶領全市人民,認真貫徹落實科學發展觀,深入實施“一區兩帶三極”發展戰略,解放思想,搶抓機遇,攻堅克難,真抓實干,圓滿完成了各項工作任務。全市完成地區生產總值440億元(數據為預計數,下同),增長12.5%;地方公共財政預算收入16.01億元,增長28.1%;全社會固定資產投資225億元,增長28.2%; 城鎮居民人均可支配收入17300元,增長11%;農民人均純收入8760元,增長14%。

——認真貫徹落實“五進”方針,經濟發展實現新跨越。

    農業經濟再創佳績。全面落實各項強農惠農政策,農業大增產、農民大增收、基礎大改善。完成農業總產值100.5億元,增長7.9%。糧食總產“九連增”,歷史以來第二次突破10億斤;棉花總產4.6萬噸,畝產117公斤,創歷史新高。農民人均純收入增速高于地區生產總值和城鎮居民人均可支配收入增速。加快推進農業組織化、規模化、標準化、機械化,新增農民專業合作組織149家,其中國家、省級各2家。畜禽規模養殖量占飼養總量的70%以上,水產精養面積占養殖面積的71%,高產高效基地占種植面積的60%以上。建成國家、省級農業標準化示范區各2個,被授予全國農業標準化示范縣稱號。新增農機動力10萬千瓦,綜合機械化水平達70%。大力實施“四個一批”工程,農產品加工產值達260億元,增長16.8%。“潛江龍蝦”、“潛半夏”獲地理標志商標注冊,“潛城”、“福好”、“金彤”獲湖北省著名商標稱號,“蝦鄉稻米”獲中國優質稻米博覽會金獎。農業基礎進一步改善。組織實施全國“小農水”重點縣、灌區續建配套與節水改造、江河治理、中小河流治理、萬福河泵站新建等水利項目和農田水利基本建設。開展“萬名干部進萬村挖萬塘”活動,完成土方1300多萬方。加強高產農田建設,完成土地整理9萬畝,啟動19萬畝。大力推進土地集并流轉、項目建設和新農村建設,農墾經濟快速發展,經濟增長極作用日益凸顯,完成工業總產值103億元,增長32%;完成農業總產值21.6億元,增長8%;農業人均純收入10096元,增長14%。

工業經濟難中求進。認真實施工業三年倍增計劃,研究出臺《關于進一步優化發展環境促進實體經濟發展的若干意見》,深入開展“問題解決月”活動,強化資金、土地、電力、勞動力等要素保障,幫助企業渡過難關,全市工業在經濟下行、效益下滑的多重壓力下,仍然保持了總量擴大、平穩運行的態勢。完成規模以上工業總產值830億元,工業增加值241億元,分別增長22.5%、18%。結構調整步伐加快,輕工業占比提高2個百分點,市屬工業發展加快,完成總產值630億元,增長31%。化工冶金等高能耗產業增速同比下降7個百分點。加快推進產業集群發展,化工和家具制造產業集群納入全省重點調度,油氣開采、醫藥化工、紡織服裝、冶金機械、農產品加工五大產業集群產值突破700億元,永安藥業、金澳科技、萊克水產、華山水產等7家企業被省政府納入享受直通車服務的大企業名單。實施中小企業“成長工程”,新增規模以上工業企業28家。加快推進高新技術產業發展,省級高新技術產業園得到批復并掛牌,新建工程研發平臺2個,培育國家高新技術企業3家,登記備案高新技術產品7個,高新技術產業增加值17.4億元,占地區生產總值的4%。開展5家企業“兩化融合”試點。積極實施質量興市戰略,創湖北名牌產品6個。

第三產業突破性發展。第三產業實現增加值124億元,增長15.2%。文化旅游業發展取得新成效。編制完成興隆水利樞紐休閑旅游區修建性詳細規劃、龍灣遺址章華臺主體旅游景區概念性規劃,加快編制曹禺文化產業園總體規劃及旅游規劃。加快推進世博湖北館復建、曹禺大劇院建設,全面完成章華臺基址展示館、旅游通道建設。積極推進熊口鎮“中國歷史文化名鎮”、高石碑鎮窯嶺村“全省旅游名村”建設,新建農家樂30家,全年來潛旅游人數達70萬人次。商貿物流業加快發展。投資5.3億元的潤基建材城建成營運,投資過10億元的中倫國際紡織城、大雄?江漢城加快建設,中心集貿市場改造和四季友農產品批發市場、嘉業農機汽配大市場、天馳汽車大市場建設進展順利。深入實施“萬村千鄉市場工程”、“新網工程”、“放心糧油工程”,繼續開展家電下鄉、家電以舊換新,有效促進了城鄉消費。汽車消費大幅增長,全年新增小汽車6000余輛。社會消費品零售總額115億元,增長15.7%。金融對經濟發展的支撐作用顯著增強。加強金融生態建設,大力促進銀企合作,制定和兌現獎勵政策,鼓勵市域銀行業金融機構加大信貸投放,全市存貸款余額分別達328.2億元和103.6億元,比年初分別增加48億元和22億元。支持中銀富登村鎮銀行在張金鎮設立分支機構。大力推進城投公司經營融資,累計收儲經營性土地760畝,融資5.1億元。擴充匯橋擔保公司資本金,提高貸款擔保額度,擔保融資12億元。房地產業平穩發展,物業管理進一步加強。大力開展煙草市場整頓,煙草稅收突破億元大關。酒店、餐飲、娛樂、家政等行業均有新發展。

    ——堅持做大做強發展底盤,園區和項目建設取得新突破。

工業園區加快建設。緊緊圍繞打造大園區,大力推進園區融資、拆遷還建和基礎設施建設。成功與中珠集團簽訂30億元融資合作協議。投資4.8億元,高標準完成潛江經濟開發區南部片區整合規劃、食品產業園控制性詳細規劃、高新技術產業園發展規劃、大園區農民公寓建設規劃;完成拆遷745戶,建設還建房2000套(戶);完成章華大道南延、翰林路西延,完成“王周線”路基工程,推進袁光大道南延、廣澤大道東延、潛江制藥南路新建和華中家具產業園、食品產業園配套設施建設。積極推進農場工業園、部分鎮處工業園規劃建設。

招商引資成效顯著。修訂完善政策措施,加強全過程管理,提高招商引資質效。全面開展“走四方”活動,成功舉辦第三屆中國湖北潛江龍蝦節,積極參加省重大招商活動,大力開展園區招商、以商招商、產業招商,新引進項目80個,實際到位資金83億元,其中過億元項目25個。投資50億元的東莞家具園將整體入駐華中家具產業園。食品產業園與中植集團達成協議,合作打造植物蛋白生產基地。加強與國企央企對接合作,兵器集團與仙橋化學合作取得實質性進展。培育重商親商文化,新發展市場主體8800戶。

 “強化投資建設年”活動深入開展。積極向上爭政策、爭項目、爭資金,資源枯竭城市轉型政策得到延續,國家級礦山公園申報成功,我市被列為全國發展改革試點城市,熊口鎮被列為第三批全國發展改革試點城鎮。全年申報中央和省投資計劃項目116個,爭取資金近10億元。積極爭取江漢平原貨運鐵路、潛石高速公路、老新二站等重大項目。項目建設扎實推進。實施過億元項目63個,完成投資85億元。興隆水利樞紐、引江濟漢、東荊河倒虹管等國家重點工程建設進展順利。火車站場建設如期完工并投入營運,我市進入“高鐵時代”。318國道復線東段黑化工程高標準完成,漢宜高速公路潛江服務區和互通改造正在積極對接,有望及早開工建設。華中家具產業園一期14家企業、江漢鹽化工業園3個項目和金澳科技加氫制氫延遲焦化、華山水產小龍蝦深加工、永安藥業環氧乙烷、巨江實業纖維板、源鑫紡織緊密紡等重大項目竣工投產。華中家具產業園二期、好迪和全友項目、中倫10萬錠緊密紡、利維高擴規、高新技術產業園、食品產業園等一批項目加快推進。投資2億元,新建和改造農村電網中低壓線路293公里,加快推進章華變電站建設,完成王場等4處變電站擴建、技改、大修。

——切實加強規劃建設管理,城鄉面貌發生新變化。 

強化規劃編制管理。編制完成新城區優化方案規劃設計、市政專項規劃和防洪排澇規劃,啟動老城區控制性規劃編制,有序推進鎮處控制性詳細規劃編制。健全管理體制,成立村鎮規劃所,實現城鄉規劃管理全覆蓋。嚴厲打擊“兩違”行為,依法組織強拆88次,拆違面積1.1萬平方米。嚴肅查處違法占地行為2起。“數字潛江”成果應用取得明顯成效。

強力推進城鎮建設。完成投資9億多元,加強城市建設。老城區改造和功能提升扎實推進,完成了紅軍路改造、章華北路積水改造、湖濱路新建、城區綠化工程和市政設施維修,加快推進紅梅路西擴、火車站場配套等重點工程。新城區建設全面展開,黃嶺公寓竣工移交,趙臺公寓、東荊公寓、河東南苑、戴湖公寓進入裝飾施工及小區配套;清遠路配套工程、襄河大道五條二級干道箱涵工程全面完工,雨污管網工程全面展開;綜合行政服務中心、規劃展示館、興隆大道等標志性工程啟動建設。出臺政策措施鼓勵市直部門加快入駐新城區,24個單位已展開選址、征地工作。認真落實支持政策,深入開展“園林杯”創建活動,鼓勵各地加強集鎮規劃建設管理,張金鎮、老新鎮、浩口鎮、漁洋鎮、白鷺湖管理區、高場辦事處等地集鎮功能明顯提升。

著力改善城鄉環境。積極探索城市管理長效機制,努力構建“大城管”格局。推行環衛清掃保潔市場化試點,深入開展校園周邊環境、夜市經營、還道于民、游園公園專項整治活動,實施街道燈飾亮化升級、立面美化改造;加大檢查考評結賬力度,實行日巡查、月考評,城市環境顯著改善,城市品位明顯提升。加強火車站場綜合管理,確保了暢通、有序、安全。深入開展新農村建設試點示范,投資1.5億元,加快推進襄岳線新農村示范片建設。組織實施東長線、高場轉盤以北環境整治,大力推進東風橋拓寬、東長路改造工程建設。投資3000萬元,開展“宜居村莊”建設;深入推進農村“清潔家園”工程,村莊人居環境明顯改善。加大節能減排力度,完成省下達的考核目標。深入開展生態環保創建工作,扎實推進城北污水處理廠、市污水處理廠擴規、市污泥處置中心等減排工程建設。投資1.4億元,開展環境整治“百日會戰”,實現重點企業整治和漢南河水體功能“雙達標”,提前解除區域限批。積極爭取農村環境連片整治項目,25%的行政村納入全省“十二五”農村環境連片綜合整治項目庫。積極開展植樹造林,完成造林面積3.8萬畝。返灣湖國家級濕地公園試點建設得到批準。

——縱深推進改革開放,經濟社會迸發新活力。

抓好重點領域和關鍵環節改革。積極推進國有商貿企業、農機系統改制,啟動供銷社系統改制。積極穩妥、分類推進事業單位改革。深化財稅體制改革,推進“營改增”試點改革,調整完善區鎮處財政管理體制,完善政府采購制度,積極推行非稅收入征管改革。醫藥衛生體制改革取得階段性成果,國家基本藥物制度實現全覆蓋,全面實行居民健康檔案電子化管理,順利啟動公立醫院改革試點。積極推進張金鎮行政管理體制改革試點。深入推進農村公益事業“以錢養事”改革,積極推行農村產權制度、農村土地流轉制度改革試點。探索建立精細化、差別化用地管理機制,大力推進遷村騰地、城鄉建設用地增減掛鉤,不斷提高集約節約用地水平。

不斷擴大對外開放。按照外事活動計劃,先后與多個國家的城市開展了經貿、文化交流。與德國海登海姆市互訪,友好城市關系進一步鞏固。全市外貿出口3.48億美元;實際利用外資4100萬美元,增長15.5%。批準設立外商投資企業3家。被納入荊州承接產業轉移示范區,編制完成《潛江市承接產業轉移示范區發展規劃》。

積極推動多方位合作。加快融入武漢城市圈,在全省率先完成《小龍蝦產業一體化和循環經濟改革試驗項目》。加強廳(校)市合作,先后與省科技廳、建行省分行、中國地質大學(武漢)、東湖新技術開發區等簽訂合作協議。主動對接和服務江漢油田改革發展,大力支持江漢油田保障性住房建設,在共建城區、共建園區、共建礦區上取得新進展。加強與市域內監獄、部隊農場的聯系與合作,推進共同發展。 

——積極發展公共社會事業,人民生活得到新改善。

民生投入不斷加大。全市財政支出和新增支出重點用于保障和改善民生。全年民生支出31.1億元,占總支出的75%。

社會事業協調發展。教育優先發展戰略進一步落實,穩步推進學前教育三年行動計劃,學前三年毛入園率達81.1%;義務教育均衡發展工作順利通過省級督導評估;高中階段毛入學率達92.7%,高考本科上線率居全省前列;江漢藝術職業學院積極創建學前教育品牌,形成專業特色。投資6000多萬元,實施校舍安全工程和學校標準化建設。落實農村教師省級招考計劃,招錄教師349名。深入開展文明城市創建,開展道德模范評選和潛江精神征集活動,市民文明素質進一步提高。文化體育事業日益繁榮,群眾文化體育生活日益豐富。成功承辦梅花獎藝術團“送歡樂、下基層”慰問演出、中國戲劇梅花獎演員讀書班和曹禺劇本獎評獎頒獎活動。電影《蝦哥的故事》在全國公映,戲劇《情緣》獲第一屆湖北藝術節楚天文華大獎,舞蹈《月亮彎彎一把梳》榮獲楚天群星作品獎,話劇《報警者》榮獲全國話劇“金獅獎”。舉辦第三屆“唱響潛江”,組織“月月紅”廣場文藝演出20場,“農民文化節”演出30余場,送戲下鄉130場、送圖書3.2萬冊(次)、送電影4700余場。呂小軍奪得第30屆倫敦奧運會舉重冠軍并打破兩項世界紀錄。成功舉辦國際男籃四國挑戰賽。承辦湖北省首屆體育特色項目學校籃球賽并奪取冠軍。鞏固和發展農村廣播電視“村村通”工程,全市有線電視用戶達14.3萬戶,入戶率達80%。醫療衛生事業加速發展。投資1500萬元,在鎮村衛生院(室)、社區服務中心(站)實施國家基本藥物制度,實行藥品零差價銷售,藥品讓利1887萬元。中心醫院門診大樓投入使用,創建省級示范衛生院5個,省級重點專科3個。深入實施血防“綜合治理、整縣推進”,免費救治晚血病人254例,順利通過國務院血防春查。艾滋病、結核病等重大疾病防控成效顯著。科技創新取得新進展,登記省級重大科技成果22項,評選市級科技獎勵30項。爭取全國政協副主席、科技部部長萬鋼來潛視察。扎實做好人口和計劃生育工作,深入開展計劃生育優質服務,人口自然增長率為5.02‰,出生人口政策符合率為95.6%,出生人口性別比為108.8。城鄉社區建設全面加強,改擴建社區10個,新建社區服務中心1個。優化城市公交線路,開通潛江火車站至廣華的道路客運班線。

社會保障全面加強。城鎮新增就業10041人,新增創業8827人,帶動就業17690人。城鎮登記失業率控制在4%以內。五項社會保險參保人數55.4萬人次,發放退休職工養老金5.1億元。新型農村合作醫療參合率100%,財政基金補助水平每人每年提高40元。投資近700萬元,擴建5所敬老院,改善14所農村敬老院服務設施。農村五保集中供養對象財政補助標準由每人每年2100元提高到3000元。城市、農村居民最低生活保障標準分別提高到每月360元、150元。籌資近600萬元,救助城鄉患病困難群眾3.6萬人次。救助流浪乞討人員近2000人次。不斷加大住房保障力度,基本完成7080套(戶)保障性住房建設任務,對4232戶城鎮住房困難家庭發放了租賃補貼。新增歸集住房公積金1.3億元,發放住房公積金個人貸款3000萬元。投資1500萬元,解決了3萬農村居民飲水安全問題。投資1000多萬元,改造農村危房1418戶。投入2150萬元,新建通村公路62公里,加固農村公路危橋8座。

社會大局和諧穩定。深入推進社會管理綜合治理和平安建設。公開招聘126名網格管理員,建成綜合信息平臺,推行網格化管理。積極推行陽光信訪“三公開”制度,大力排查化解各類矛盾糾紛和疑難信訪案件。組織開展各類嚴打專項行動,共破獲刑事案件1097起,查處治安案件3932起,抓獲網上逃犯95人,打擊處理各類違法犯罪人員2718人。認真落實和完善優惠政策,積極支持移民村興辦企業,引導移民發展生產、轉移就業。加強食品藥品安全監管,未發生重大食品藥品安全事故。加強安全生產監管和隱患整改,各項控制指標穩中有降,未發生重大安全事故。雙擁共建工作進一步加強,被授予全省雙擁模范城稱號。“六五”普法、法律援助和基層人民調解工作取得新進展。

十件實事全面完成。在七屆人大一次會議上,市政府承諾投資4.02億元為民辦好十件實事,實際完成投資4.73億元。

——扎實推進依法行政,政府自身建設取得新成效。

大力推進法治政府、責任政府、服務政府、廉潔政府建設。扎實開展“深化治庸問責年”和電視問效活動,履職履責機制進一步健全,政風行風建設不斷加強。大力推進行政審批制度改革,清理減少行政審批事項28項,成為全省行政審批事項最少的縣市之一。創新審批方式,積極推進行政審批“三集中、三到位”,削減90個辦事環節,壓縮審批時限三分之二以上,經濟發展環境不斷改善。強化行政監察、審計監督和行政復議工作。嚴格執行黨風廉政建設責任制,認真落實“一崗雙責”,反腐倡廉建設取得積極進展。加強“三公一金”治理,積極推行公務卡制度,降低行政成本。深化源頭治腐,加強土地招拍掛、工程招投標、項目資金和強農惠農資金監督管理。認真執行市人大及其常委會各項決議并報告工作,自覺接受法律監督和工作監督,主動與市政協討論協商重大事項,自覺接受民主監督,辦理市人大議案1件、建議153件,市政協提案152件。加快電子政務建設,推進政府信息公開,創辦《政府公報》,辦好《網絡輿情》,開設政府網站“代表委員直通車”專欄,辦理回復人民網留言平臺、政務督查110、市長信箱、公眾訴求信息平臺群眾來信來電,暢通群眾訴求和建言渠道。進一步加強與工會、共青團、婦聯、工商聯等群團組織的聯系,自覺接受社會各界的監督,廣泛聽取社會各界意見和建議。擴大基層民主,完善政務、村務公開制度,被授予“全省村務公開和民主管理示范市”。此外,工商、稅務、統計、調查、物價、檔案、史志、氣象、人防、消防、通訊、郵政、科普、編制、殘聯、民族宗教、老齡、僑務、機關事務、援疆支持農5師88團、對口支援巴東縣等各項工作都取得新成績。

    各位代表,2012年各項工作任務的圓滿完成,標志著我們在過去打下的堅實基礎上又邁出了新步伐。成績來之不易,是市委正確領導、科學決策的結果,是市人大、市政協監督支持、合力推進的結果,是全市人民團結拼搏、真抓實干的結果,是社會各界通力合作、廣泛參與的結果。全市上下心齊、氣順、勁足,共謀發展、奮力跨越的氛圍更加濃厚。在此,我謹代表市人民政府,向全市廣大干部群眾,向江漢油田、監獄農場以及省直在潛單位的廣大干部職工,向駐潛部隊全體官兵,向各位人大代表、政協委員和離退休老干部,向關心支持潛江發展的各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感謝!

在充分肯定成績的同時,我們也深切認識到,我市經濟社會發展依然面臨不容忽視的矛盾和問題:經濟發展的總量和質量與沖刺全國百強的目標、先進地區的水平和人民群眾的期待相比,還有較大差距;經濟結構不優,項目后勁不足,企業競爭力不強,環保壓力較大;就業醫療、社會保障、文化教育、住房保障等關系群眾切身利益的問題還較多,改善民生的任務依然艱巨;隨著改革的深入推進和利益的調整,一些影響社會和諧穩定的因素日益凸顯;政府自身建設有待進一步加強,服務水平、行政效率有待進一步提高,發展環境有待進一步改善。對這些發展中的困難和問題,我們將始終保持清醒頭腦,以改革創新的精神和扎實有效的舉措,努力加以解決。

2013年工作安排

2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年,是實施“十二五”規劃承前啟后的關鍵一年,是為全面建成小康社會奠定堅實基礎的重要一年,做好各項工作,實現發展目標,意義十分重大。

    分析當前形勢,我們面對的挑戰前所未有,面臨的機遇也前所未有,總的來說是機遇大于挑戰。一方面,我們要正確研判、冷靜面對各種挑戰。一是國際發展環境錯綜復雜,不確定、不穩定因素增加,經濟低迷將成為全球經濟的新常態。二是國內經濟增速放緩,對項目投資、企業生產經營的影響進一步加深。國家將改革征地制度,加快實行最嚴格的“三條紅線”水資源管理制度,節能減排更加嚴格,發展約束壓力增大。三是中部地區和省內各地競相發展,競爭將更加激烈,不進則退、慢進亦退。另一方面,我們要準確把握、充分利用發展機遇。一是國家加快實施主體功能區戰略、內需拉動戰略和區域發展戰略,深入推進武漢城市圈綜合配套改革試點、資源枯竭城市轉型試點。二是全省搶抓“黃金十年”機遇,加快構建促進中部地區崛起重要戰略支點,省委省政府出臺了推進“五個湖北”建設實施意見,潛江“沖刺全國百強,建設‘四化’同步發展先行區,打造荊楚明珠”成為全省“一元多層次”發展戰略體系的重要組成部分。三是省委省政府現場辦公會對事關我市經濟社會長遠發展的一系列重大問題大力支持、重點支持,江漢平原貨運鐵路、潛石高速公路、老新二站、漢江潛江港區整治等一批牽動全局、關系長遠的重大項目相繼立項,興隆水利樞紐、東荊河倒虹管將于年內完工,引江濟漢工程建設進展順利,陸、水、鐵路等各方面條件的改善,將進一步提升我市區位和交通優勢。四是經過多年“打基礎,管長遠”,發展后勁進一步增強,發展潛能進一步釋放,奠定了蓄勢勃發的良好基礎,形成了激情奮進的強大氣場,呈現了“中氣十足”的強勁態勢。挑戰與機遇并存,困難與希望同在。面對時代賦予的重任,面對難得的歷史機遇,我們必須“不動搖、不懈怠、不折騰”,穩神競進,逆勢而進,實虛并進,扎實推進,激情奮進,不斷開創發展新局面。

今年政府工作的總體要求是:以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,認真貫徹落實黨的十八大、中央經濟工作會議、省第十次黨代會、全省經濟工作會議、市第七次黨代會、市委七屆五次全會精神,以科學發展為主題,以加快轉變經濟發展方式為主線,以改革創新為動力,以“四化”同步發展為重點,以改善民生為出發點和落腳點,深入實施“一區兩帶三極”發展戰略,統籌推進“五位一體”,

穩中求進,競進提質,開拓創新,加快建設實力潛江、法治潛江、文化潛江、美麗潛江、幸福潛江,為全面建成小康社會而努力奮斗。

今年全市經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長12%;規模以上工業增加值增長18%;地方公共財政預算收入增長15%;全社會固定資產投資增長20%;社會消費品零售總額增長15%;外貿出口總額增長10%;城鎮居民人均可支配收入增長11%以上,農村居民人均可支配收入增長12%;居民消費價格漲幅低于全省平均水平;城鎮登記失業率控制在4.2%以內;人口自然增長率控制在6‰以內;萬元生產總值綜合能耗下降、萬元生產總值二氧化碳排放降低和主要污染物減排完成省下達目標。上述目標是基本要求,必須確保完成。在實際工作中,我們將按照更高、更快的要求,制定工作目標,積極主動作為,力爭更好的結果。

一、推進“四化”同步發展,努力壯大綜合實力

堅持走新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路,推進“四化”同步發展走在全省前列。

(一)大力推進新型工業化。

堅持工業強市和工業優先戰略,加大“工業第一”力度,深入實施“工業經濟三年倍增計劃”,推動工業提質擴能增效、做大做實做強。

打好園區建設攻堅戰。圍繞爭創國家級開發區,打造國家新型工業化產業示范基地,大力實施大園區建設工程,加快推進園區整合連接、功能分區規劃和基礎設施建設。加強與中珠集團對接合作,籌資6億元以上,推進工業園區土地收儲、拆遷安置和基礎設施建設,收儲土地1000畝以上,完成拆遷1000戶以上,新建還建房2000套以上,完成總口二期、園林一期還建房建設,積極推進袁光路南延、王周線等園區主干道建設和華中家具產業園、食品產業園、高新技術產業園等專業園區基礎設施建設。研究出臺政策措施,大力支持國有農場工業園建設。積極規劃建設石油機械制造產業園。鼓勵各地發展特色工業園或農民創業園。

促進產業結構優化升級。積極推進產業結構調整,轉變經濟發展方式。圍繞打造“雙千億產業”目標,強力推進“5+3”調整戰略,發展壯大主導支柱產業,改造提升傳統優勢產業,積極發展戰略新興產業。加強與國企央企對接合作,推進鹽化工與石油化工、煤化工結合,走精細化生產、循環發展、集群發展路子,力爭醫藥化工產業產值突破150億元;支持紡織服裝企業加快技術引進和設備更新改造,提高先進設備比重,開發高附加值產品,力爭紡織服裝產業產值突破200億元;推動冶金機械產業適應國家產業政策,不斷擴規上檔,延伸產業鏈,力爭產值突破150億元;推動農副產品加工業組團集群發展,力爭規模以上產值突破150億元;大力發展家具制造、食品加工和高新技術三大新興替代產業,力爭產值突破100億元。加快發展環保、新能源、新材料等新興產業,努力培植新的經濟增長點。

支持企業做大做強。實施“市場主體增量行動”,鼓勵企業通過強強聯合、兼并重組、并購和投資合作等方式做大做強。重點支持金澳科技、晉煤金華潤、江漢油田鹽化工總廠、華山水產向百億企業邁進,支持仙橋化學、全友家居、好迪家私、永安藥業、萊克水產、源鑫紡織、巨江實業等一批企業盡快發展壯大,支持園林青、可賽化工、東顥制衣、利維高、金松紗業、江漢棉紡、江漢環保、東方汽車零部件等成長型企業擴規上檔,形成100億、50億、30億梯隊發展格局。深入實施“中小企業成長工程”,新增規模以上企業20家以上。全面落實全民創業政策,扶持小微企業成長,努力培育更多的市場主體。強化經濟運行監測,做好煤電油氣運和土地、資金、勞動力等生產要素保障,促進企業最大限度釋放產能。

(二)加快推進新型城鎮化。

以建設宜居宜業城市為目標,堅持精心規劃、精致建設、精細管理,全面提升城鎮化發展水平。

強化規劃引領。加快建立健全覆蓋城鄉和中心城區、中心鎮、中心村“三位一體”的規劃體系,編制完成城市近期建設、工業園區市政設施、城中村改造、交通體系、城鄉建設用地增減掛鉤、城市供熱等規劃,完成東環大道、紫月路、318復線等主干道景觀設計。強化規劃引導、協調、統籌和管控作用,嚴格“三區”、“四線”管理,嚴厲打擊“兩違”行為,嚴格控制零星房地產開發和私人臺基開發。加強規劃執行監督檢查,依法從嚴查處擅自更改規劃及變更容積率行為。

推進“四城同建”。圍繞五年基本建成11平方公里新城核心區的目標,深化與中南建設集團合作,籌資8億元以上,積極推進核心區征地拆遷、土地收儲,加快推進綜合行政服務中心、規劃展示館和興隆大道、襄河大道、楚才大道三條主干道建設,全面完成7處農民公寓建設,推進泵站、渠系、自來水管網等配套建設。加快推動市直部門入駐新區。圍繞老城區提質擴能,籌資5億元以上,加快推進城市水系連通和紫月路西延、湖濱路南延等路網配套工程,抓好火車站貨運通道和站場配套設施建設,實施城市主干道污水管網、楊市工業園和總口家具園污水收集管網建設。積極穩妥、試點推進城中村改造。圍繞打造20平方公里的華中家具產業城,按照城市建設標準,加快推進交通、供水、供電、供氣等基礎設施建設。圍繞打造新型石油城,按照與江漢油田“共建礦區、共建園區、共建城區、共抓轉型、共同發展”的理念,加快廣王路東延、廣澤大道東延工程建設,積極推進東西城區道路連接、基礎設施共建共享。支持江漢油田推進工礦棚戶區改造和新型社區建設。

加強集鎮建設。進一步完善和落實政策措施,認真執行城鎮基礎設施配套費收取、城鄉建設用地增減掛鉤等政策,支持和鼓勵各地采取遷村騰地、經營集鎮、盤活存量、市場運作等方式,完善功能配套,促進提檔升級,加快打造一批重點鎮、中心鎮和特色鎮。

創新城鎮管理。構建統一領導、分級管理、重心下移的城市綜合管理體系。積極推進城市管理網格化、社區管理物業化、環衛管理市場化。實施市容環境綜合治理三年行動計劃,開展“市容環境美好示范路”、“市容環境美好社區”創建活動,大力整治亂停亂靠、亂穿亂行、占道經營、廣告雜亂、立面破舊、渣土拋灑等突出問題,全面提升市容環境質量和城市品位。加強火車站場等重點部位綜合管理,不斷提高管理水平。加強城市管理考評結賬,嚴格獎懲兌現。堅持城鄉聯動,深入開展“園林杯”創建活動,繼續實行以獎代補,支持和引導各地改善集鎮面貌。

(三)扎實推進農業現代化。

全面貫徹落實各項強農惠農富農政策,用工業化理念謀劃農業發展,加快由農業大市向農業強市轉變,促進農業增效、農民增收。

調整優化農業結構。圍繞高產、優質、高效、生態、安全的目標,穩定發展糧棉油生產,加快發展畜禽水產,大力發展蔬菜和苗木生產。抓好糧食、油菜、棉花、速生豐產林、畜禽、水產、蔬菜、優質苗木等八大板塊基地建設,推進白鷺湖農場萬畝水產、熊口農場供港蔬菜、周磯農場等地花卉苗木、運糧湖農場蔬菜、后湖農場生豬現代養殖和特種養殖、積玉口鎮萬畝“蝦稻共生”、周磯辦事處萬畝江漢大豆等特色農業基地示范區建設。力爭畜禽規模養殖占飼養總量的80%以上,水產特種養殖面積達到30萬畝以上,小龍蝦養殖面積達到22萬畝,無公害農產品、綠色食品比重提升到60%以上。

加快農業產業化步伐。進一步加強“四個一批”工程建設,著力發展水產品、畜禽、油料、棉花、糧食等農產品精深加工。重點支持華山水產、萊克水產、巨源油業、武漢偉潤、巨金米業等企業壯大規模,培育品牌,加快發展。大力推進中國農批農商大市場項目落戶建設。精心籌備,全力辦好第四屆中國潛江龍蝦節。大力推廣“公司+合作社+基地+農戶”經營模式,培植發展農民專業合作組織20個,提高農業組織化程度。

大力發展農墾經濟。按照把農場建成“四化”同步發展示范區的要求,研究完善政策,積極探索加快農場發展的體制機制,鼓勵和支持農場發揮優勢,大力開展土地整理、遷村騰地、危房改造,積極推進土地集并流轉、節約集約開發利用,加快建設農產品加工園區、新型農村社區和現代農業展示區。

(四)努力推進信息化。

切實把信息化納入重要工作日程,全面謀劃,不斷提升信息化對工業化、城鎮化、農業現代化的支撐水平和能力。

推進經濟領域信息化。加快推進信息化與傳統工業融合。重點支持醫藥化工、食品飲料、紡織服裝、冶金機械等產業采用信息技術,提升發展水平和競爭力,引導金澳科技、齊力華盛等重點用能企業通過信息化改造,完善能源消耗實時監測和監督管理體系。開展10家企業“兩化融合”試點。鼓勵信息通信企業與中小企業攜手推進信息化。積極推進信息化與金融、旅游、交通服務業融合。加快推進電子商務在商業、貿易、旅游、娛樂等領域的廣泛應用。整合物流信息資源,建設公共物流信息平臺,不斷完善物流信息化體系。加快推進農村信息化。整合涉農信息資源,抓好農村信息化建設。充分發揮農業信息QQ群、手機報、手機短信、專家服務熱線和氣象信息平臺作用,加強農業農村綜合信息服務。大力推進信息技術應用于農業生產,提高種植業、養殖業生產和農民專業合作社信息化水平,建立和完善小龍蝦、西瓜、畜禽等特色農產品質量安全追溯體系。

推進社會管理信息化。加快基礎教育、職業教育、繼續教育信息化進程,大力發展遠程教育。完善醫療服務與管理信息系統,健全和用活居民電子健康檔案和電子病歷。全面推行社會保障卡應用,推動就業信息共享。加快推進食品藥品、住房、物價等重要監管信息系統建設。加強自然資源、人口、金融、稅收、統計等基礎信息資源的開發利用、共建共享。

推進政府服務信息化。加快“數字潛江”、“寬帶潛江”建設,深入開展武漢城市圈“三網”融合試點。加強政府門戶網站群建設和管理,逐步建立和完善電子政務公共服務體系。推動政府信息公開。大力推行網上行政審批、網上辦公、網上信訪,提高行政效率。加大應急指揮、網格化管理、110指揮中心等信息平臺建設和整合力度,推動公共服務、應急管理、城市管理和社區服務信息化。

二、突出項目建設重點,努力增強發展后勁

“四化”同步發展和社會事業進步都需要項目作支撐。要堅持一切圍繞項目轉,一切圍繞項目干,把項目變成產業、變成基礎設施、變成生產力。

(一)集中精力狠抓項目。

認真謀劃爭取項目。緊緊圍繞國家和省投資導向、產業政策,對準貼緊,完善措施,做好前期,認真策劃一批、申報一批、實施一批大項目、好項目,力爭中央和省投資份額有較大突破。尤其要組建專班,跟蹤對接,力爭江漢平原貨運鐵路、隨岳高速連接線、潛楊線漢江大橋盡早開工建設,積極爭取東荊河口整治、路口電站等項目立項建設。

全力以赴招引項目。堅持在符合環保要求和產業政策的基礎上,真正敞開市門,敞開資源,敞開市場,敞開胸懷,堅持一切領域、一切項目、一切方式招商,力爭招商引資到位資金突破100億元。堅持提升招商引資質效,突出園區招商,華中家具產業園要在現有基礎上提高投資強度和建設標準;食品產業園要在標志性、知名企業入駐上實現突破;高新技術產業園要規劃3000畝土地,用于招引高新技術企業和產品。突出產業招商,加強與國企央企對接合作,積極爭取中石化無機化工產業基地、晉煤集團與金華潤化肥煤鹽結合項目簽約落戶;加快推進曹禺文化產業園、興隆水利樞紐休閑旅游區、龍灣遺址公園三大景區招商;積極推進華中家具產業園現代物流基地和大型原木市場基地、江漢鹽化工專業物流園區、澤口港區公鐵水聯運物流園區、火車站設施配套和物流商貿綜合體招商。

精心組織建設項目。實施“重大項目建設推進年”活動,堅持實行“四個一”工作機制和重大項目“一事一議”制度,落實市領導包掛重大項目和限期完工責任制,加大項目建設督辦、考核力度,及時解決項目推進中存在的各種困難和矛盾,督促重大項目早建設、早竣工、早投產、早見效。積極服務南水北調興隆水利樞紐、引江濟漢、東荊河倒虹管等國家重點工程建設。全力抓好兵器集團與仙橋化學合作、高新技術產業園、食品產業園、華中家具產業園二期、好迪和全友項目、東莞家具園、華山水產生物科技產業園、中倫國際紡織城、大雄?江漢城等重大項目建設。大力支持鑫園商貿物流、博通電器倉儲、惠美家商貿等配送中心和中心集貿市場、四季友農產品批發市場、天馳汽車大市場等專業市場建設。

(二)提升基礎設施水平。

加強農業基礎建設。積極組織開展小型大規模農田水利建設,完成土方1400萬方。組織實施漢江流域水利現代化試點、漢江干堤加固、灌區續建配套、全國“小農水”重點縣、中小河流治理、龍湖河泵站新建、水利血防等重點水利工程建設。抓好農村飲水安全工程建設,努力實現農村“自來水戶戶通”。大力推進高產農田建設和農業綜合開發。實施農機耕作示范區建設,農機化綜合水平達到72%以上。

大力提升交通功能。完成投資6.5億元,積極推進交通基礎設施建設,加快構建鐵路、公路、水路聯運的現代大交通網絡。加快啟動和推進潛石高速公路建設,并開設連接運拖路的永興互通。加快推動漢宜高速公路潛江服務區和互通改造、荊新線潛江段升級改造工程建設。規劃啟動章華大道繼續南延拓寬工程。完成縣鄉公路改造20公里。完成公交總站建設,啟動曹禺公園公交樞紐站、火車站公交換乘站建設。支持引江濟漢通航工程、漢江航道升級整治工程建設,加快推進澤口、興隆、紅旗等主要港區基礎設施建設。

全面優化電網結構。投資7463萬元,新建輸電線路62公里以上,加快實施張金輸變電、高石碑變電站擴建及總口變電站智能化改造、徐角變電站綜自改造等續建工程。投資2.4億元,啟動潛北、后湖和竹根灘輸變電工程建設。投資3356萬元,繼續推進農村電網改造升級工程,切實解決農村配網與主網聯接薄弱、局部供電卡口等突出問題。

(三)積極發展現代服務業。

大力發展生產性服務業。加快編制物流業發展規劃,大力引進知名專業物流項目,鼓勵商貿流通企業發展共同配送,支持發展第三方物流。加快農產品現代化流通體系建設,大力推進“農超對接”。深入實施“萬村千鄉市場工程”和“新網工程”,健全農村連鎖經營網絡,新建商貿中心3家,農家店15家,實現農家店和農村綜合服務社鄉鎮全覆蓋、行政村達到90%。深入推進銀政企合作,支持金融機構加大信貸投放,確保存貸比提高兩個百分點。深入開展“金融專家潛江行”活動,爭取湖北銀行在潛設立分支機構,做好浦發銀行引進和小額貸款公司的增設工作,爭取組建保險行業協會,推動保險業規范發展。切實抓好金融生態環境建設,深入開展信用市、信用鄉鎮、信用企業、信用社區創建工作。大力支持城投公司增資擴股,積極爭取城投發債,確保融資5億元以上。支持擔保公司增強融資擔保能力。加大支持上市公司培育力度,力爭新增后備上市企業4家以上。

大力提升生活性服務業。規范發展房地產業,按照市場化、規模化、標準化的要求,繼續打造一批功能完善、環境優美的住宅小區。加快全市商業網點規劃編制工作,積極培育社區超市、便利店等新興商業業態。支持博通電器、利榮商貿等本土商貿企業對外擴張、連鎖經營,積極引進大型商貿企業,全面提升商貿業發展水平。積極發展社區餐飲、娛樂、家政等便民服務業。

    大力培育新興服務業。按照政府主導、市場運作、專業化管理的要求,抓好市民體育活動中心的營運管理,面向市民開放,積極開展群眾性文體活動,爭取舉辦高水平體育賽事。大力發展現代健身、會展、中介等專業服務,鼓勵發展研發、設計、創意、科技培訓、技術推廣、服務外包、總部經濟等新型服務業態。

三、建設美好精神家園,努力打造文化名市

    大力弘揚社會主義先進文化,打造城市文化品牌,壯大文化產業,不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。

(一)加強公共文化服務體系建設。

圍繞創建國家公共文化服務體系示范區,加快推進圖書館、群藝館等公益性文化基礎設施建設。加快完善群眾體育設施,推進全民健身運動。大力實施文化惠民工程,加強文化站、社區文化室、農家書屋、信息共享工程基層服務點等文化場所建設和管理。積極承辦 “送歡樂、下基層”大型慰問演出。繼續開展“月月紅”、“農民文化節”、農民趣味運動會和“三送三進”等惠民文化活動。抓好藝術生產,與北京人藝合作改編花鼓戲《雷雨》,創作以章華臺為背景的演藝節目。加強文物和非物質文化遺產保護工作。

(二)著力做大做強文化旅游產業。

圍繞打造戲劇文化主題旅游區,編制完成曹禺文化產業園總體規劃暨旅游專項規劃,確保世博湖北館開館營運,加快推進曹禺大劇院建設,規劃推動臥佛寺遷址擴規建設。圍繞國家級考古遺址公園掛牌,確保章華臺基址展示館開館、龍灣遺址博物館主體工程完工、環形公路竣工通車。圍繞建成平原水利文化旅游區,加快推進興隆水利樞紐休閑旅游區規劃建設,加快構建“三足鼎立”的旅游發展格局。大力發展鄉村旅游,抓好高石碑鎮窯嶺村“旅游名村”建設,支持農家樂升級創星,爭取2家以上達到五星級。積極開展旅游推介,對接漢宜線過境游市場,推出“潛江一日游”旅游產品,力爭將曹禺文化產業園納入部分國際旅行社旅游線路。加快發展文化娛樂、傳媒、體育、印刷出版、信息網絡等文化產業。

(三)努力提升城市文明水平。

  圍繞創建國家園林城市、全國文明城市,踐行社會主義核心價值體系,建設市民美好精神家園。發揮文化引領社會、教育市民、推動發展的功能,增強凝聚力和創造力,著力推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設。加強宣傳教育,增強市民節約意識、環保意識、生態意識,倡導積極向上、健康文明、綠色環保的生活方式,不斷提高市民文明素質和城市文明程度。

四、加強生態文明建設,努力建設美麗潛江

發展是硬道理,但決不能以犧牲生態環境為代價。要把生態文明建設放在突出地位,努力建設宜居、宜業、宜游的生態環境。

(一)強力推進節能減排。

  嚴格落實節能減排目標責任制,對未完成減排目標的地方,實行區域限批,堅決落實環保“一票否決”,依法追責。對環保設施不到位、排放不達標的企業,堅決不準開工生產。以“鐵的決心、鐵的手腕、鐵的面孔”,加大環境監管執法力度,嚴厲查處偷排偷放、超標排放等違法行為。推進工程減排,確保市污水處理廠、城北污水處理廠正常運行,加快市污泥處置中心建設,爭取江漢鹽化工業園和新城區污水處理廠立項建設,推動集鎮生活污水、生活垃圾集中處理設施建設。加強源頭治理,抓好漢南河等重點流域、潛江經濟開發區等重點區域的環境整治。加快推進機動車尾氣檢測市場中介機構建設和行業監管。大力推廣節能技術和產品,抓好工業、建筑、交通運輸、公共機構等重點行業和領域節能。深入推進省級循環經濟試點市建設,重點支持鹽化工、煤化工、石油化工、醫藥化工、小龍蝦等產業配套循環發展。

(二)著力加強生態保護和治理。

深入實施“藍天”、“碧水”、“綠地”、“寧靜”、“潔凈”五大工程。抓好澤口飲用水源區保護。積極落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的水資源管理制度。加強湖泊管理,完善湖泊保護規劃和城區生態調水規劃。加快推進返灣湖、借糧湖濕地保護項目。加大城鄉綠化造林力度,完成造林3.5萬畝,新建10個“萬樹村”,完成紫月路、318國道復線、紅梅西路、紫光路等道路綠化和梅苑三期綠地建設。大力推進機關、庭院、居住小區綠化美化。

(三)加快建設生態秀美新農村。

深入推進襄岳線新農村示范片建設,全面完成東長線升級改造工程,支持華山水產整村推進趙腦村新農村建設,繼續開展各地新農村建設試點。鼓勵加快遷村騰地步伐,規范和引導農民集中建房,著力打造一批農村新社區。提升移民村建設和管理水平。積極開展以“整治村莊環境、建設美麗鄉村、促進生態文明”為內容的“萬名干部進萬村潔萬家”活動,組織實施農村環保“四兩”工程,大力推進農村環境連片治理,構建優美整潔的鄉村環境。

五、不斷深化改革創新,努力擴大開放開發

堅持把改革開放創新作為動力之本、發展之源,不斷激發經濟社會發展活力。

(一)推進重點領域改革。

加快實施武漢城市圈綜合配套改革、全國發展改革試點城市、發展改革試點鎮試點工作。扎實推進張金鎮“擴權強鎮”試點改革。推進人事制度改革,實現由身份管理向崗位管理轉變。深化醫藥衛生體制改革,繼續推進公立醫院改革。推進預算制度改革,繼續深化部門預算、國庫集中支付、政府采購、非稅收入管理改革,不斷擴大覆蓋面。繼續推進農村公益事業“以錢養事”、農村產權制度、農村土地流轉制度改革,加快推進農村集體土地確權登記發證,促進農村土地適度規模經營。推進落實統計調查制度改革。大力推進國有商貿企業改制,全面啟動供銷社系統改制。

(二)實施創新驅動發展戰略。

研究出臺經濟開發區發展、農場工業園建設、鎮村規劃建設、土地征用、總部經濟發展等方面政策,加快編制“四化”同步發展實施辦法。加強與東湖新技術開發區合作,做大做實省級高新技術產業園,積極爭創國家農業產業科技園,高新技術產業產值達到80億元以上。引導和鼓勵企業與高等院校、科研機構開展產學研合作,建設工程技術研發中心,加快新產品開發和科技成果轉化進程。完善人才政策,落實人才公寓,擴大人才引進,新增專業技術人才1500人。深入推進“質量興市”戰略,認真落實質量獎勵政策,鼓勵和引導企業推行卓越績效管理,啟動10家企業試點。加強質量檢測平臺建設,提高節能監測中心檢測能力,完成家具產品檢測中心建設。深入推進精品名牌戰略和企業商標戰略,培育中國馳名商標1件、湖北省著名商標4件,新增湖北名牌產品4個。

(三)推進區域和對外交流合作。

深入實施武漢城市圈“兩型社會”建設,加大與圈內城市對接力度,加快推進項目合作、人才交流。進一步推進廳市合作。健全完善服務江漢油田改革發展機制,大力支持江漢油田改革重組、產能建設和項目建設,支持江漢油田社會保障、文化、教育、衛生等社會事業發展,建設和諧礦區。繼續加強與市域內監獄、部隊農場聯系與合作。鞏固和發展友好城市關系。拓展對外開放廣度和深度,外貿出口突破3.8億美元,實際利用外資突破4500萬美元。

六、切實加強社會建設,努力保障和改善民生

用更多的精力關注民生,把更多的財力投向民生,切實念好衣食住行、業教保醫“八字經”,不斷增強人民群眾的幸福感。

(一)加快教育改革和發展。

堅持教育優先發展戰略,深入落實教育規劃綱要,保障教育投入,努力辦好人民滿意教育,加快推進教育強市建設。大力支持學前教育發展,積極爭創省學前教育示范市。深化義務教育均衡發展,規劃建設一批中小學校。深化普通高中課程改革,不斷提升高中教育水平。積極發展繼續教育、老年教育,大力推進社區教育、成人教育。加強平安校園建設,深入實施“校車安全工程”,確保學生安全。

(二)健全基本公共服務和社會保障體系。

鞏固國家基本藥物制度,完善基本公共衛生服務均等化項目管理。落實村醫補助,穩定村醫隊伍。加強中醫院服務能力建設,啟動兒童醫院建設,健全醫療衛生服務網絡和社區衛生服務體系。鞏固和提高城鎮醫療保險和新農合受益面,實施大病和意外傷害商業保險。改革城鎮醫療保險付費方式,實現武漢城市圈聯網結算。抓好血吸蟲病、結核病、艾滋病等重大疾病防控,以村為單位人畜血吸蟲病感染率下降到1%以下。堅持計劃生育基本國策,穩定低生育水平,提高出生人口素質,加強出生人口性別比綜合治理,健全和完善計劃生育利益導向,促進計劃生育家庭發展。實施更加積極的就業政策,推動實現更高質量的就業,爭取國家級創業型城市試點。落實高校畢業生優先就業政策,統籌做好農村勞動力有序轉移、城鎮就業困難群體和退役軍人就業工作,實現城鎮新增就業10000人以上。擴大“潛江裁縫”影響力,累計轉移農村富余勞動力23萬人。進一步擴大社會保險覆蓋面,社會保險參保人數達到92萬人次以上,城鄉居民社會養老保險參保率達到90%以上,發放率達到100%。積極推進被征地農民養老保險、城鄉居民社會養老保險、城鎮職工養老保險政策銜接落實。加快建立城鄉一體化社會救助體系。深入實施社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制,完善城鄉最低生活保障制度,不斷提高保障水平。進一步完善城鄉醫療救助制度,逐步提高醫療救助比例。加強農村敬老院基礎設施建設,深入開展農村敬老關愛行動。進一步加強老年工作,落實高齡老人補貼制度,建成市老年托養中心養護樓,啟動老年人日間照料中心和互助照料活動中心建設。切實做好殘疾人救助和服務,繼續實施殘疾孤兒手術康復明天計劃。積極開展防災、減災、救災工作。繼續實施“1321”扶貧工程,推進6個整村扶貧連片開發。落實移民后期扶持政策,加強移民生產生活服務,促進移民“快致富”。大力發展公共租賃住房,加快推進城市棚戶區和國有農場危房改造,完善住房保障體系,重點抓好竣工率、工程質量,確保分配公平公正。

(三)加強和創新社會管理。

  加大法治潛江建設力度,堅持法律面前人人平等,保證有法必依、執法必嚴、違法必究。完成“六五”普法年度工作任務,積極引導廣大市民學法、尊法、守法、用法。加大基金投入,鼓勵見義勇為。加強社會管理綜合治理,推進社區網格化管理,實施園林城區視頻監控系統全覆蓋工程,打造“平安天眼”。強化治安巡邏等人防措施,健全打防控一體化的社會治安防控體系,堅決打擊各類違法犯罪活動。完善和創新流動人口、特殊人群管理服務。繼續加強社區建設,確保社區服務中心和公共服務站面積分別達到1000平方米和300平方米以上。健全人民調解、行政調解、司法調解“三調聯動”工作格局,建立市、鎮、社區(村)化解矛盾糾紛平臺。落實信訪首辦責任制,認真辦理群眾來信來訪,做好社會穩定風險評估工作。完善勞動監察、勞動人事爭議處理機制,積極推行工資集體協商制度,保障勞動者權益,建立和諧勞動關系。進一步加強和完善公共安全體系。全面落實和完善安全生產制度,強化隱患排查治理,有效防范和堅決遏制重特大安全事故。加強食品藥品安全監管,開展藥品安全先進市創建活動。整體維修消防北站,加強消防南站和重點部位消防設施建設,提高消防能力和水平。不斷細化完善應急方案,加強應急演練,提高應急處置能力。抓好煙草市場整頓,加強市場供應監管,確保市場正常秩序和物價穩定。深入開展雙擁共建活動,切實落實優撫政策,鞏固發展軍政軍民團結。培育發展社會組織,支持工會、共青團、婦聯、工商聯等群團組織充分發揮作用。加強對臺、僑務工作,依法加強對宗教事務的管理,促進民族團結進步。繼續做好援疆和對口支援工作。

    (四)實施惠民工程。

圍繞解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題,進一步加大投入、完善措施,著力辦好10件實事。(1)籌資2500萬元,解決5萬人飲水安全問題;(2)籌資200萬元,推動實施豆制品放心工程;(3)籌資8000萬元,新建公共租賃住房150套,改造國有農場、林場危房4391戶,推進城市棚戶區改造,開展社區物業管理試點;(4)籌資3200萬元,建設通村組公路100公里,改造農村危橋6座;(5)籌資1600萬元,實施背街小巷改造和道路亮化工程;(6)籌資4400萬元,扶持4000人創業,帶動10000人就業;(7)籌資2000萬元,實施校舍安全工程,改造農村薄弱學校;(8)籌資1800萬元,新建老年托養中心,支持農村敬老院提檔升級,對80歲以上老人給予高齡補貼;(9)籌資600萬元,實施文化體育惠民工程,開展“三送三進”活動,抓好市體育活動中心運營管理,為市民參與全民健身提供場所;(10)籌資2.9億元,完成16.8萬畝、啟動6.5萬畝土地整理項目。

努力建設人民滿意政府

各位代表,面臨新的發展形勢,肩負新的發展任務,我們深感責任重大、使命光榮。我們將進一步解放思想、轉變作風、規范運作、提高效率,切實擔當起推動潛江科學發展、跨越式發展的使命和責任。

    (一)強化法治意識,深入推進依法行政。按照決策民主化、科學化、法制化的要求,完善和落實重大事項公示、聽證、專家咨詢、風險評估、合法性審查和集體討論決定等制度。凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見,凡是損害群眾利益的做法都要堅決防止和糾正。提高各級干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力,切實做到嚴格、規范、公正、文明執法,維護社會公平正義。自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協民主監督,認真做好人大代表議案、建議和政協提案辦理工作。自覺接受新聞輿論和社會公眾監督。加強政府內部層級監督,支持和保障審計、監察等部門開展專門監督。

(二)強化責任意識,完善執行落實機制。健全政府工作責任體系,完善確責、履責、問責機制。嚴格落實崗位責任制、首問責任制、服務承諾制、限時辦結制和責任追究制。深入開展治庸問責、網絡問政、電視問效,加大督查督辦力度,打造雷厲風行的決策、執行、監督、考評、獎懲一體化的“落實鏈條”,推進各項決策部署貫徹落實。

(三)強化服務意識,優化政務商務環境。深化行政審批制度改革,進一步落實“三集中、三到位” ,實行 “一個窗口受理”、“一站式辦結”審批,解決雙軌運行、“兩張皮”的問題,切實提高行政服務效率。進一步開展“清費治亂”工作,治理整頓“亂收費”、“亂罰款”、“亂攤派”、“吃拿卡要”等違法違紀行為。強化責任追究,對不作為、慢作為、亂作為的行為嚴肅查處。

(四)強化群眾意識,切實改進工作作風。嚴格執行中央改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定和省委實施細則,改進調查研究,深入基層、深入現場、深入群眾了解情況,研究問題,解決困難。精簡會議活動,切實改進會風,開短會、講短話,力戒空話、套話,提高會議實效。精簡文件簡報,切實改進文風。暢通聯系群眾渠道,及時辦理回復市長信箱、政務督查110、公眾訴求信息平臺群眾來信來電、網上留言。

(五)強化廉潔意識,推進勤政廉政建設。認真落實黨風廉政建設責任制,著力建設完善政府系統懲治和預防腐敗體系,強化行政權力運行的制約和監督。出臺政府投資管理辦法,強化土地招拍掛、工程招投標、政府采購和項目資金監管,加大案件查辦力度,確保工程建設安全、資金使用安全、干部成長安全。牢固樹立艱苦奮斗、勤儉節約的觀念,加強預算編制和執行管理,壓縮一般性支出,從嚴控制出國出境,嚴格控制“三公”經費增長,將有限的資金用在促發展、保民生上。

各位代表,時代賦予重任,奮斗鑄就輝煌,潛江已踏上科學發展、跨越式發展的偉大征程!讓我們在市委的堅強領導下,在市人大、市政協的監督支持下,緊緊依靠和團結帶領全市人民,奮力拼搏、銳意進取、競進提質、開拓創新,為全面建成小康社會而努力奮斗!

部分名詞解釋

1、一區兩帶三極:“一區”即以新城區為核心輻射周邊的城礦鄉統籌發展示范區,“兩帶”即以潛監線為主軸的沿線新型工業、高新技術和循環經濟帶,以襄岳線為主軸的沿線水利工程景觀、生態農業和文化旅游帶,“三極”即工業園區、國有農場、江漢油田三大經濟增長極。

2、“五進”方針:即省委省政府提出的穩神競進、逆勢而進、實虛并進、扎實推進、激情奮進的工作方針。

3、農產品加工“四個一批”工程:指省委省政府提出,通過5年左右努力,在全省形成一批在全國同行業有競爭力的農產品加工龍頭企業、一批在全國有影響的知名品牌、一批銷售收入過50億元的農產品加工園區、一批農產品加工銷售收入過100億元的縣市。

4、小農水:國家為解決農村小型農田水利工程建設、維修所實施的項目。

5、兩化融合:即信息化和工業化的高層次深度結合。

6、萬村千鄉市場工程:由商務部2005年2月開始啟動,工程的主要內容是,在試點區域培育和建設農家店,形成以城區店為龍頭、鄉鎮店為骨干、村級店為基礎的農村消費經營網絡,逐步縮小城鄉消費差距。

7、新網工程:為健全農村市場體系,發展適應現代農業要求的流通產業,全國供銷合作總社決定實施“新農村現代流通服務網絡工程”。

8、“兩違”行為:即違法占地和違法建設行為。

9、學前教育三年行動計劃:用3年左右的時間,構建起布局合理的學前教育公共服務體系,普遍改善幼兒園辦園條件,合理配置保教人員,整體提升保教質量,基本滿足市民對學前教育的多樣化需求。

10、毛入學(園)率,指某學年度某級教育在校生數占相應學齡人口總數比例,標志教育相對規模和教育機會,是衡量教育發展水平的重要指標。

11、行政審批“三集中、三到位”:即部門行政審批職能向一個科室集中,部門行政審批科室向行政服務中心集中,部門行政性、服務性收費繳入向行政服務中心集中;所有行政審批項目進駐行政服務中心到位,行政審批職能授權到位,非稅收入、服務性收費票據控管到位。

12、一崗雙責:指國家各級政府機關黨員干部在做經濟建設、履行本職崗位應有的管理職責的同時,還要對所在機關的黨風廉政建設負責。

13、水資源管理“三條紅線”:即嚴格實行用水總量、用水效率和水功能區限制納污控制。

14、主體功能區:國家根據不同區域的資源環境承載能力、現有開發密度和發展潛力,統籌謀劃未來人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮化格局,將國土空間劃分為優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類。

15、“一元多層次”發展戰略體系:是湖北省全局性的發展戰略體系。具體指:以構建“中部地區崛起重要戰略支點”為一元,統領“兩圈一帶”、“四基地一樞紐”、“一主兩副”等戰略;統領東湖自主創新示范區、鄂州綜合配套改革試驗區、大別山革命老區和湖北武陵山少數民族經濟社會發展試驗區、荊州振興崛起、仙洪新農村建設試驗區、荊門打造“中國農谷”、十堰建設鄂豫陜渝毗鄰地區中心城市以及鄂湘贛三省構建長江中游城市集群等工作平臺。

16、五位一體:即以經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設為總布局,建設中國特色社會主義。

17、“三區”、“四線”管理:三區即禁建區、限建區、宜建區;四線即綠線(綠地)、藍線(河海湖泊)、黃線(高壓走廊等市政設施)和紫線(文物保護區)。

18、四城同建:即省委書記李鴻忠在湖北潛江干部會議上對潛江提出的同步推進老城、油城、新城、產業城建設。

19、“三網”融合:是指電信網、廣播電視網和互聯網融合發展,實現三網互聯互通、資源共享,為用戶提供話音、數據和廣播電視等多種服務。

20、項目建設“四個一”工作機制:即“一個項目、一名領導、一套班子、一抓到底”工作機制。

21、農超對接:指的是農戶和商家簽訂意向性協議書,由農戶向超市、菜市場和便民店直供農產品的新型流通方式,主要是為優質農產品進入超市搭建平臺。

22、三送三進:即送戲、送電影、送圖書進農村、進社區、進企業。

23、區域限批:指如果一家企業或一個地區出現嚴重環保違規的事件,環保部門有權暫停這一企業或這一地區所有新建項目的審批,直至該企業或該地區完成整改。

24、農村環保“四兩”工程:即兩清(清潔種植、清潔養殖)、兩減(農藥、化肥減量化)、兩治(規模化養殖治理、農村環境綜合治理)、兩創(農村環境優美鄉鎮、生態村的創建)。

25、卓越績效:通過綜合的組織績效管理方法,使組織和個人得到進步和發展,提高組織的整體績效和能力,為顧客和其他相關方創造價值,并使組織持續獲得成功。

26、“三公”經費:即因公出國(境)經費、公務車購置及運行經費、公務招待經費。

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