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2014年政府工作報告

索  引  號:qianj-E000-2014-00005 分        類:公告 發布機構: 文        號: 發布時間:2014年04月04日 主  題  詞:
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政 府 工 作 報 告

——2014年2月11日在潛江市第七屆人民代表大會第四次會議上

市長  黃劍雄


各位代表:

    現在,我代表市人民政府向大會報告工作,請予審議,并請市政協各位委員和其他列席人員提出意見。

    一、2013年工作回顧

    2013年是全面貫徹黨的十八大精神的起步之年,也是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年。面對復雜多變的宏觀形勢和嚴重干旱災害,我們緊緊團結和依靠全市人民,真抓實干,應急謀遠,克難奮進,圓滿完成了各項工作任務,開創了經濟轉型發展、文化不斷繁榮、民生持續改善、生態明顯好轉、社會和諧穩定的新局面。

    (一)綜合實力進一步提升。

    經濟總量邁上新臺階。完成地區生產總值493億元,增長10.9%;規模以上工業增加值260.5億元,增長13.5%;全社會固定資產投資305.9億元,增長29%;地方公共財政預算收入20億元,增長25%;社會消費品零售總額131.6億元,增長13.8%。

    結構調整取得新進展。現代農業加速發展。農產品加工產值突破400億元。糧食總產“十連增”。潛江大豆搭乘神舟十號升入太空。生豬標準化規模養殖比重達80%。綜合機械化水平達68%。農產品質量檢驗檢測合格率連續3年居全省前列。成功舉辦第四屆龍蝦節,制訂和發布《潛江龍蝦“蝦稻共作”技術規程》,“潛江龍蝦”成為國家農產品地理標志產品,獲得“中國小龍蝦美食之鄉”稱號。“蝦鄉稻”、“潛穗”、“喜頌”香米獲國家綠色食品認證。新型工業化加快推進。化工和家具產業納入省重點產業集群調度。高新技術產業增加值同比增長18.6%,科技貢獻率達52%。新增規模以上工業企業52家,新增民營企業325家。金澳科技進入全國民企500強,晉煤金華潤進入湖北民企100強。現代服務業明顯提升。中倫國際紡織城、大雄國際?江漢城、博通物流中心、小龍蝦食博園納入全省重點三產業項目調度。實施“萬村千鄉市場工程”,推進“放心糧油”工程,創建村級綜合服務社。市民人均網購消費額全省第一。加快發展文化旅游業,世博湖北館復建全面完工,龍灣遺址、曹禺大劇院建設加快推進。推出潛江一日游等旅游線路。

    項目建設取得新成效。爭取資源枯竭城市轉型后續政策,成功獲批發行15億元城投債。開展“重大項目建設推進年”活動。貨運鐵路支線即將開工,西延項目納入省鐵路網規劃。垃圾發電、光伏發電“路條”獲批。興隆水利樞紐、引江濟漢、東荊河倒虹管等重大項目進展順利。華中家具產業園16家企業和利維高二期擴規、中石化鹽化工氯化異氰尿酸和2.4萬噸漂粉精、徑河化工等項目竣工投產。組織實施“小農水”、灌區續建配套、中小河流治理等水利項目建設,完成農田水利建設土方1400萬方,高產農田建設16.8萬畝,啟動6.5萬畝。新建輸電線路57.7公里,新建、改造變電站8座。

    (二)城鄉面貌進一步改觀。

    規劃體系日益完善。重大規劃編制項目邀請國家級設計機構參與招標,規劃水平不斷提高。科學編制城鄉一體化建設規劃,形成了“一五十百”的城鎮發展體系。編制完成信息化發展總體規劃、食品產業園片區和園林社區控制性詳細規劃、借糧湖景觀概念性規劃、交通和電力等專項規劃,完成園林城區水體連通、紅梅路片區等城市重點工程、重要節點設計。出臺“兩違”控管辦法,嚴厲打擊“兩違”行為。

    建設步伐日益加快。投資20億元以上,大力推進“四城同建”。完成318復線改造配套、紅梅路西擴、紫月路續建,加快東環大道南延、興盛路等工程建設,北門、火車站場等重點部位漬水問題得到有效治理。完成市綜合行政服務中心、規劃展示館主體工程施工,興隆大道、清遠路建成通車,黃嶺等6個公寓基本達到入住條件,中南世紀城等項目順利推進。完成拆遷560戶,建設還建房1280套(戶),大力推進袁光大道南延、王周線、紫光路北延等產業城主干道和配套設施建設。油城改造提升步伐加快,東西城區連接取得新進展。深入開展“園林杯”創建活動,集鎮建設得到加強。積極推進熊口中心鎮“四化同步”試點建設。

    城鄉環境日益改善。切實加強城市管理,實施亮化美化改造,加強重點部位環境整治。加快推進襄岳線新農村示范片建設,完成東長路和東長渠改造。人工造林近4萬畝,森林覆蓋率逐年提高。開展“萬名干部進萬村潔萬家”活動,啟動13個垃圾壓縮中轉站、10個村級生活污水處理設施建設。開展生態創建和“宜居村莊”建設,創建省級生態鎮、生態村各1個、宜居村莊4個。出臺環境保護約談、預警、掛牌督辦和限批制度,加大企業違法排污查處力度。開展澤口飲用水源保護區整治。積極推進城北污水處理廠等工程建設,全面完成省下達的節能減排目標。

    (三)發展活力進一步增強。

    招商引資卓有成效。完善政策措施,開展招商引資“百日行動”,全年引進項目105個,協議引資152億元,到位資金101億元,增長20.9%。投資74.2億元的128奧特萊斯生態購物城、投資60億元的晉煤集團煤油鹽結合循環經濟產業園、投資12億元的中石化年產10萬噸環氧氯丙烷,投資9.6億元的兵器集團鹽鹵化工產業園等重大項目成功落戶。紅星美凱龍入駐華中家具產業園。高新技術產業園與清華同方達成同方科技園建設意向。

    財稅金融質量提升。以組織收入為核心,強化稅收征管,確保財政收入平穩增長。完成稅收近15億元,增長24.3%,占公共財政預算收入的74.8%。金融生態環境進一步優化,榮獲“全省金融信用縣市”、“全省保險工作先進縣市”稱號。出臺財政性存款與銀行信貸投放互動政策,新增存貸比居全省前列。城投公司融資6.5億元。出臺支持鼓勵企業進入“新三板”和其他場外市場掛牌上市政策,1家企業簽訂上市協議,5家企業被列為全省上市后備企業。中國人保財險潛江支公司升格為分公司。

    對內對外開放不斷拓展。強化與江漢油田的聯系合作,實行季度聯席會議制度和問題解決機制,一批油田密切關注的問題得到有效解決,“五個共建”取得新進展。與監獄、部隊農場的聯系合作進一步深化。與澳大利亞懷王市、波蘭皮亞瑟此諾市簽署友城合作備忘錄,與德國海登海姆市、英國斯特拉芙市和利茲大學開展文化交流。實現外貿出口3.8億美元,增長13.9%,直接利用外資4802萬美元,增長16.6%。設立湖北出入境檢驗檢疫局潛江辦事處。高標準承辦全省縣域經濟會議,展示良好對外形象。

    各項改革縱深推進。武漢城市圈綜合配套改革加快實施。醫藥衛生體制改革取得階段性成效,公立醫院改革繼續推進。積極推進事業單位分類和公共資源交易監督管理、食品藥品監督管理、張金鎮行政管理體制改革。實施新一輪區鎮處財政管理體制。積極開展集體資產產權制度創新試點。深入推進國有商貿企業改制,啟動實施供銷系統改制。

    (四)人民生活進一步改善。

    民生保障不斷加強。全年民生支出34.6億元,占公共財政預算支出的76.1%。發放惠農補貼近1.3億元。城鎮居民人均可支配收入19187元,增長10%。農民人均純收入10016元,增長14%。新增城鎮就業1萬人以上,城鎮登記失業率控制在2.6%以內。五項社會保險參保49.6萬人。城鄉居民養老保險綜合參保率達95%以上。城鎮居民醫保參保率85.1%,新農合參合率100%,實施城鄉居民大病保險。發放醫療救助金近1500萬元,救助4.8萬人次。城鄉低保保障標準分別提高到410元/月、170元/月。農村五保集中供養、分散供養對象綜合供養水平分別達到年人均5180元、3280元。新建和改建農村福利院4所。新建各類保障性住房5261套。市政府年初承諾的十件實事全面完成。

    社會事業不斷進步。獲得“全國科技進步考核先進縣市”稱號,國家級農業科技園區、省級科技企業孵化器獲批,高新區特別聚集區啟動建設,成立首個院士專家工作站。被省政府授予“學前教育示范市”稱號,高考上線率居全省前列,舉辦“百年潛中?立德樹人”教育座談會。衛生綜合服務樓、市中心醫院門診綜合樓、市精神病醫院一期投入使用,“四化”鄉鎮衛生院創建工作深入開展,“醫衛結合”和“雙簽雙考”模式在全國、全省得到推廣,血防工作通過國家驗收,重大疾病防控成效明顯。加強出生人口性別比綜合治理,穩定適度低生育水平。舉辦花鼓戲名家名段演唱會并在中央電視臺播放。承辦第五屆中國戲劇獎小戲小品獎(潛江)選拔賽、省文聯“我的父老鄉親”文藝演出。《生命童話》、《中國有個小地方》獲省第八屆屈原文藝獎。舉辦“戲迷潛江”、廣場舞電視大賽,開展“風雅頌潛江?幸福滿城鄉”全民閱讀活動。推進“五館一站”免費開放,市圖書館盲人閱覽室建成開放。潛江花燈等5個項目申報為省級非遺保護名錄。潛江健兒在第十二屆全運會奪取1金、3銅。市民體育中心移交華體集團運營管理。廣播電視“村村通”工程綜合覆蓋率達100%。2路公交獲省級文明公交線路稱號。

    社會管理不斷創新。實行信訪網上受理制、首訪負責制、依法終結制度,逐步把信訪納入法制化軌道。新建和改造城鄉社區8個,與武漢百步亭開展結對共建。深入開展“六五”普法。推行社區網格化管理、民警進社區和農村移動電話十戶聯防,增強人民群眾的安全感,榮獲“全國平安建設先進縣市”稱號。公共安全體系不斷完善,沒有發生重大安全事故。大力推進移民生產發展和管理創新,移民工作整體穩定。

    (五)政府自身建設進一步加強。

    深入推進政風行風評議工作,扎實開展“治庸問責”、網絡問政、電視問效,加大督查督辦力度。切實加強政務服務體系建設,著力打造最優發展環境。對全市45個部門的行政審批(服務)事項進行全面清理,推進行政審批“三集中、三到位”,減少審批事項176項。政務服務群眾滿意度調查綜合排名全省第三名,被評為“2013浙商最佳省外投資城市”。開展現場辦公月、問題解決月活動,著力解決企業發展的困難和問題。統籌安排縣域專項資金2.9億元,支持中小企業發展壯大。自覺接受人大法律監督和工作監督,依法執行市人大及其常委會的各項決議、決定,重視和支持政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能,共辦理人大代表議案1件、建議138件,政協委員提案201件。認真聽取各民主黨派、無黨派人士意見,支持工會、共青團、婦聯等人民團體開展工作。加快電子政務建設,推進政府信息公開。嚴格公務接待、公務用車和公務考察管理,壓縮行政機關公用經費。

    國防動員和后備力量建設、雙擁工作進一步加強。工商、物價、統計、調查、老齡、檔案、史志、氣象、人防、消防、編制、殘聯、民族宗教、對口支援等各項工作都取得新成績。

    各位代表!回顧一年的工作,我們欣喜地看到,潛江的發展思路更加清晰,經濟更加繁榮,城鄉更加靚麗,社會更加和諧,生活更加殷實,在科學發展、跨越發展的道路上邁出了堅實而有力的步伐。這些成績的取得,歸功于市委的正確領導,歸功于市人大、市政協的監督支持,歸功于社會各界的廣泛參與,凝聚著全市人民的智慧和力量。在此,我謹代表市人民政府,向全市廣大干部群眾,向江漢油田、監獄農場以及省直在潛單位的廣大干部職工,向駐潛部隊全體官兵,向各位人大代表、政協委員、離退休老干部和社會各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感謝!

    在充分肯定成績的同時,我們也清醒地認識到,發展中還面臨著不少困難和問題:經濟回升向好的基礎不牢,部分企業生產經營困難,加快發展的壓力仍然較大;環境容量和資源要素制約日益突出,環境治理和生態建設任務還很繁重;城鄉建設欠帳還較多,現代服務業發展不足,提升城市品位、加強城市管理的任務還很艱巨;涉及人民切身利益的就業、醫療、社會保障、文化教育等方面的問題還較多;少數干部執行落實不力、改革創新的辦法不多,等等。對此,我們將高度重視,深入分析,綜合施策,切實加以解決。

    二、2014年工作建議

    2014年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年。綜觀當前形勢,潛江迎來了“三級跳”的大好時期。一是國家主體功能區重點開發區、資源型城市可持續發展、中部城市群、長江經濟帶等國家戰略和全面深化改革的機遇疊加惠顧。二是全省全面實施“兩圈兩帶”發展戰略,加快推進漢江生態經濟帶綜合開發,支持江漢運河生態文化旅游城鎮帶建設。三是長江—江漢運河—漢江高等級航運圈即將形成,公鐵水等各方面條件進一步改善,我市區位優勢更加明顯;主導產業和新興產業處于發展上升期,成為經濟轉型發展的強勁引擎;多年高強度的項目、產業和城建投資,積蓄了強大勢能。特別是全市上下心齊、氣順、勁足,形成了激情奮進的強大氣場。對潛江的未來,我們充滿信心、充滿期待。盡管前進的道路上還會遇到種種困難和挑戰,但是只要我們切實增強進取意識、機遇意識、責任意識,善于運用底線思維,揚長避短、趨利避害,積極作為、主動作為,就一定能夠贏得主動、贏得優勢、贏得未來。

    今年政府工作的指導思想是:認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會、中央經濟工作會議、省委十屆三次、四次全會、市委七屆六次全會精神,堅持“競進提質、升級增效”的總要求,牢固樹立“市場決定取舍、綠色決定生死、民生決定目的”的理念,把改革創新貫穿于經濟社會發展各個領域各個環節,在改革中發展,在發展中轉型,在轉型中升級,在升級中跨越,加快實施“一區兩帶三極”發展戰略,協調推進“四化同步”、“五個潛江”建設,為“打造升級版、建設先行區”奠定堅實基礎。

    今年全市經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長12%,規模以上工業增加值增長14%,地方公共財政預算收入增長15%,全社會固定資產投資增長20%,居民消費價格漲幅不高于4個百分點,社會消費品零售總額增長14%,外貿出口總額增長10%,城鎮居民人均可支配收入增長11%,農村居民人均純收入增長12%,城鎮新增就業人口0.9萬人,人口自然增長率控制在6‰以內,確保完成省下達的節能減排任務。

    圍繞上述總體要求和預期目標,要著力抓好七個轉型:

    (一)堅定不移推進體制機制轉型,努力激發改革創新活力。

    加快培育更具活力的市場主體。深入實施國有商貿企業和供銷系統改制。制定出臺政策措施,大力發展總部經濟。充分釋放民間投資活力,除國家明令禁止的外,所有領域一律對非公有資本開放。支持有條件的非公有制企業建立現代企業制度。支持江漢油田鹽化工總廠、金澳科技、晉煤金華潤、永安藥業等企業做大做強,形成梯隊發展格局。實施“市場主體增量行動”,新增規模以上工業企業25家、限上商貿企業25家、民營企業300家以上。加大對中小企業特別是小微企業的扶持力度。實施全民創業工程,改善創業環境,進一步激發全社會創業活力。

    加快構建市場在資源配置中起決定性作用的市場體系。完善融資體系,下放部分融資權限,強化地方融資建設責任。創新政府擔保平臺、融資平臺的管理。推進市城投公司多元化融資、多元化經營,做大做實做強融資平臺。加強城投債券發行與監管。抓好華中家具產業園投資公司運作。推進金融創新,加大銀企對接,鼓勵金融機構增加有效信貸投放。引導信貸資金、保險資金投向在建續建項目和重點產業。加快多層次資本市場體系建設,開展發行中小企業私募債試點,加強上市公司培育,落實“新三板”上市政策。加強與股份制銀行對接,爭取設立分支機構,支持建設銀行潛江支行等銀行機構升格。推進成立保險行業協會,積極培育保險市場。完善政策性農業保險辦法,落實農業保險保費補貼政策,探索實施小龍蝦養殖保險。深化財稅體制改革,深入推進部門預算、國庫集中支付、政府采購、非稅收入管理改革。推進“營改增”改革。加強財政專項資金的投資評審、績效考核和跟蹤問效,確保財政資金安全高效運行。

    加強行政管理體制改革。深化醫藥衛生體制改革,深入推進公立醫院改革。推進食品藥品監管體制、衛生和計生機構改革,基本完成事業單位分類改革。深化行政審批制度改革,加大簡政放權力度,堅持“三個一律”,即市場機制能有效調節的經濟活動,一律取消審批;社會組織能參與承擔的事項,一律轉移給社會組織;面向基層且由地方管理更方便有效的經濟社會事項,一律下放管理。創新經濟開發區、高新技術產業園、華中家具產業園等園區管理體制。清理取消互為前置審批,落實集中審批、并聯審批、辦理“一站制”、項目全程代辦制、收費“一表制”、電子監察制等制度,歸并職能,重組業務,縮短審批時間。大力推行電子政務,加強政府信息中心、政務服務中心、社會管理中心等信息化建設,推進網上辦公、網上審批、網絡監管。推行政府購買服務,事業性管理服務原則上都要引入競爭機制。

    深入推進各層次改革。積極開展農村土地確權登記頒證工作。推進農村土地集體所有權、農戶承包權和土地經營權“三權分離”,促進適度規模經營,加快構建新型農業經營體系。建成農村產權流轉交易平臺,推動農村產權流轉交易公開、公正、規范運行。積極推進國有農場辦社會職能改革。強化土地集約發展理念和“畝產稅收效益”觀,對低效和落后產能占地,適時進行“騰籠換鳥”。以國家級和省級改革試點示范為重點,積極穩妥推進各層次改革試點示范工作,鼓勵各地、各部門積極大膽推進各類改革創新、試點示范。

    著力構建開放型經濟新體制。堅持以開放促改革、促創新、促發展。創新利用外資管理體制,擴大利用外資規模。加快培育水產品、石油機械、服裝等優勢出口產業,擴大潛江產品國際市場占有率。推進與珠三角、長三角地區的有效對接,積極參與“兩圈兩帶”區域分工合作。積極推動江漢運河生態文化旅游城鎮帶開發戰略加快實施,積極推進新一輪“廳市合作”。鞏固和拓展國際友城關系。創新招商引資方式,圍繞大財團、國內外500強企業、行業龍頭企業、上市公司和產業集群開展招商,積極承接國際國內產業轉移,全面提升招商引資水平。

    創新服務江漢油田發展的方式方法和體制機制。堅持和完善高層會晤、季度聯席會議制度,建立更加緊密、更加親密的溝通、聯系、合作機制。積極打造財政稅收、政務服務、企業融資、產業發展、社會管理等五大服務平臺,在更高層次和水平上加強與油田的交流合作,促進江漢油田經濟社會發展和城市建設。鼓勵和支持監獄、部隊農場盤活存量,加快發展。

   改革開放永無止境。我們要加快釋放改革開放紅利,為各類市場主體創造更為平等、公平競爭的市場環境,激發創業創造活力,讓一切創造社會財富的源泉充分涌流!

    (二)堅定不移推進工業轉型,努力打造經濟升級版。

    加快建設大園區。圍繞爭創國家級開發區(國家級高新區),建設國家新型工業化產業示范基地、循環經濟示范園區,加快大園區建設步伐。完成投資6億元以上,大力推進工業園區基礎設施建設和拆遷安置,完成王周線等道路建設,啟動廣澤大道東延及漢南河大橋建設,完成拆遷800戶以上,新建還建房2000套以上。華中家具產業園要“做活一期,啟動二期,規劃三期”,加快打造全國家具產業第五極。食品產業園要大力引進國內外知名企業,加快打造中國植物蛋白基地。高新技術產業園要以3000畝核心區為重點,積極推進與中國云計算中心、東湖高新區的合作,積極對接清華同方、日立電梯、白云電氣等知名企業,加快打造高新企業聚集區。江漢鹽化工業園要積極推進天然氣戰略儲氣庫建設,加快打造中石化無機鹽化工基地。機械產業園要完善規劃,迅速啟動建設。出臺政策措施,大力支持國有農場加快推進工業園區建設,鼓勵各地立足資源稟賦和產業優勢建設特色產業園區。

    大力推進“三轉三化”。 一是推進增長方式從粗放型向高技術、高附加值的精深加工轉變,實現傳統產業高新化。把改造提升傳統產業作為轉型升級的首要任務,推進傳統產業采用國內外先進技術和工藝,擴大發展規模,煥發新活力。力爭五大傳統產業產值突破950億元。實施科技創新,設立創投基金1億元,高新技術產業增加值占GDP比重達到5%。推進“質量興市”和精品名牌戰略、企業商標戰略,培育中國馳名商標1件、湖北省著名商標4件,新增湖北名牌產品2個。開展“兩化融合企業行”活動,培育一批“智慧企業”,完成省級示范3家、市級試點5家、推廣應用30家以上。二是推進產業結構從依賴資源的傳統工業為主向以資源節約、環境友好為目標的傳統工業與新興工業并舉轉變,實現新興產業集群化。大力發展家具制造、食品飲料、高新技術等替代產業,加快形成新興產業集群。加快發展環保、新能源、新材料等戰略性新興產業。三是推進經營模式從獨立分散向互利共贏的聯盟合作轉變,實現特色產業循環化。以園區為載體,構建企業之間循環,將潛江經濟開發區、江漢鹽化工業園打造成循環經濟工業園。以產業為鏈接,推進關聯產業互補,構建產業配套循環,重點支持鹽化工、煤化工、石油化工、醫藥化工、小龍蝦等產業配套循環發展。

    加強生態環境建設。切實加強生態文明制度建設,用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責,確保生態安全。認真落實最嚴格的耕地保護、水資源管理和環境保護制度。建立完善環保獎懲機制、預警監督和應急機制,依法從嚴從重查處環保違法行為。切實加大生態環境保護力度,確保不出現環保污染事件。加強重點區域、重點流域環境整治,深入開展漢南河、城南河、百里長渠、總干渠等流域水污染防治,啟動建設興隆河水利生態景觀帶,大力推進返灣湖、借糧湖濕地保護和白鷺湖退田還湖,積極爭取全國水生態文明城市試點,確保城鎮集中式飲用水水源地水質達標率100%,確保潛江經濟開發區、江漢鹽化工業園環境明顯好轉,確保城市空氣質量保持國家二級標準,良好天數控制在300天以上。開展省級林業生態示范縣、綠色示范鄉村創建,抓好318復線等重點部位林帶綠化建設,完成人工造林3萬畝。強力推進節能減排,加快城區污水處理廠及配套管網、市污泥處理處置中心、垃圾焚燒發電廠、集鎮污水處理廠建設。積極推進鹽化工總廠余熱發電、正豪華盛電廠脫硝等環保項目建設。抓好工業、建筑、交通運輸、公共機構等重點行業和領域節能。

    生態是最公平的福利,環境是最基本的民生。既要小康,更要健康;既要溫飽,更要環保。我們決不能以犧牲環境為代價換取一時的經濟增長,必須堅持生態立市,加大生態環境保護治理力度,盡到我們這一代人的歷史責任,為子孫后代留下綠水凈地、藍天白云!

    (三)堅定不移推進城市轉型,努力打造宜居宜業城市。

    推進規劃升級。按照“四位一體”的原則,推進全域規劃。編制完善城鄉總體規劃、土地利用規劃、產業發展規劃、生態環保規劃,科學編制專項規劃、控制性詳細規劃,逐步構建以戰略規劃、總體規劃為統領、分區規劃引領、詳細規劃控制、城市設計指導、專項規劃支撐、項目規劃落實的多層次、全覆蓋的規劃體系,不斷優化產業布局、國土空間布局、城鄉建設布局。強化規劃統籌和管控作用,堅決“不在沒有規劃的地方建房子,不建沒有經過規劃設計的房子”;按照“重心下移、預防在先、獎懲分明、疏堵結合”的原則,嚴格控制和嚴厲打擊“兩違”行為和小產權房建設,依法從嚴查處擅自更改規劃及變更容積率行為。大力推進數字潛江空間信息公共平臺應用系統建設。

    推進建設升級。加強城市重要節點、重要路段、重要片區建設,集中打造一批標志性地段、標志性景觀、標志性建筑。改造提升老城區,加快推進園林城區水系連通、高鐵站房擴建、章華南路景觀升級改造、袁光大道南延、東環大道南延、袁梅路新建、安遠大道改造、高速公路互通及服務區改造、江漢大市場整體改造、城中村改造等項目建設,突出抓好城市防洪排澇、背街小巷改造、城市亮化等一批市民關注的重點民生工程。加快建設新城區,大力推進綜合行政服務中心和規劃展示館建設,抓好楚才大道、四支渠等新城區路網、水網、綠化網建設,積極推進圖書館、科技館、群藝館、醫院、高等院校、物流中心等公共公益設施項目建設。堅持以人為本、優化布局、生態文明、傳承文化,建設記得住鄉愁,看得見林水的美麗集鎮。采取經營集鎮、盤活存量、市場運作等方式,加快打造一批重點鎮、中心鎮和特色鎮。

    推進管理升級。按照“潔、綠、亮、暢、美”的要求,加大資金和設施投入,創新體制機制,著力提高城市精細化管理水平。組建綜合執法機構,加大城市管理執法力度,切實把城市管理納入法治化軌道。完成數字化城管平臺建設并投入使用,建立覆蓋城鄉的城市綜合管理體系。加快農貿市場、早市、夜市、洗車場等城市功能性設施建設改造。大力開展渣土運輸亂灑亂倒、道路擁堵、占道經營、亂停亂靠、戶外廣告、門前四包等專項整治活動,強化城鄉接合部、老舊社區等薄弱區域環境綜合治理,提升火車站、客運站、高速公路出口等窗口地帶環境面貌。開展“市容環境美好示范路”、“市容環境美好社區”創建,實施臨街立面亮化美化升級改造。深入開展“園林杯”創建活動,加強考評結賬,實行以獎代補,引導各地改善集鎮面貌。

    城市是經濟、是民生;是形象、是環境;是后勁、是基礎。我們要搶抓國家加快推進新型城鎮化、實施中部城市群建設的機遇,不斷完善城市功能,提升城市形象,塑造城市品牌,把潛江建設成為令人向往的地方!

    (四)堅定不移推進農村轉型,努力開創“三農”新局面。

    穩定發展農業生產。提高糧食生產能力,抓好小麥、水稻高產創建,確保糧食增產增收。抓好華山公司3萬畝標準化水產養殖、嘗香思公司和九緣食品3萬畝大豆、滕頭研發中心及專業苗木交易市場、5萬畝花卉苗木等基地建設。大力推廣“蝦稻共作”種養模式,小龍蝦養殖面積達到23萬畝,支持蝦鄉稻創建知名品牌。力爭畜禽規模養殖占飼養總量的85%以上,水產特種養殖面積達到30萬畝以上。推進農業標準化生產,加強農產品質量安全監管,提高農產品質量安全水平,確保“舌尖上”的安全。

    加快推進農業產業化。大力推進農業科技創新,健全完善基層農技推廣服務體系和完善農業社會化服務體系,解決農技推廣“最后一公里”問題。圍繞“做大園區、做強龍頭、做響品牌”,深入實施農產品加工“四個一批”工程,加快農業全產業鏈發展,促進華山水產、萊克水產等農產品加工企業壯大規模,形成獨具特色、競爭力強的農產品加工集群。支持嘗香思、巨源油業、綠億園申報國家級農業產業化龍頭企業和國家馳名商標。規范發展農民專業合作社,提高農民組織化程度,大力推廣“公司+合作社+基地+農戶”經營模式。

    提升綜合生產能力。全面落實各項強農惠農富農政策。加大公共財政對農業發展、農村基礎設施建設、農業科技支撐、社會事業發展投入。積極組織開展小型大規模農田水利建設,完成土方1400萬方。組織實施龍湖河泵站、水利血防、閘站整治等工程建設。實施國土綜合整治,完成土地整理8.6萬畝。建設農機化綜合示范區,綜合機械化水平達到75%以上。投資4800萬元,實施農村電網改造升級工程。

    深入推進新農村建設。加快推進襄岳線新農村示范片和各鎮處新農村示范點建設,推動新農村建設向縱深發展。深入開展農村清潔家園工程,實現農村清潔全覆蓋。大力推進農村生態環境改造工程建設,規劃建設區域性農村垃圾壓縮中轉站13個,區域性市級垃圾填埋場3個,建立健全農村垃圾收集、轉運、處理長效機制。加強農業面源污染治理,推進秸稈綜合利用和“兩清兩減”工作,提高秸稈綜合利用率,降低農藥、化肥施用量,切實改善農民生產生活環境。通過多元化投入、示范性帶動、標準化建設,規范和引導農民集中建房,著力打造一批產業特色鮮明、生態環境優美、配套功能完善的農村新社區。

    農民是我們的衣食父母,農業是基礎性戰略產業,農村是發展穩定的底盤。我們要帶著深厚的感情做好“三農”工作,把農村建設的更美麗,讓農民生活的更幸福!

    (五)堅定不移推進投資結構轉型,努力增強內生發展動力。

    扎實抓好項目建設。今天的投資結構就是明天的產業結構,今天的投資質量就是明天的經濟競爭力。發揮投資對轉型升級的引領作用,堅持一切圍繞項目轉,一切圍繞項目干,把項目變成產業、變成基礎設施、變成生產力,力爭固定資產投資達到360億元以上。圍繞農林水、交通、電力等重大基礎設施建設,策劃一批全局性、帶動性強的重大項目。積極爭取東荊河河口整治、老新二站等重大項目立項建設,扎實做好路口電站前期工作。抓好潛北、后湖變電站建設和王場、莫市變電站爭取工作。圍繞打造區域綜合交通樞紐,積極推進貨運鐵路支線、潛石、潛棗高速公路建設,啟動219省道改擴建,打通運拖公路至隨岳高速接口,抓緊推進漢江航道整治、澤口港區綜合碼頭改造、漢江大橋建設。大力推進中石化5.4萬噸漂粉精、10萬噸環氧氯丙烷和晉煤集團煤油鹽結合、兵器集團鹽鹵化工產業園、金澳科技110萬噸柴油加氫改質、中倫17萬錠緊密紡等重大工業項目建設。高標準推進128奧特萊斯生態購物城、龍蝦城、恒信德龍汽車產業園、潛江供銷東歐廣場等三產業項目建設。扎實抓好中國農批農商大市場、小龍蝦良種選育繁育中心、綠億園2000萬只家禽深加工等農業項目建設。

    突破發展服務業。把發展服務業作為轉型升級的重要著力點,推進服務業發展提速、比重提高、水平提升。圍繞打造區域商貿物流批發中心,加快現代服務業聚集區建設。引進和發展一批現代服務業的大企業、大集團,建設高檔次、高標準城市綜合體,促進高端生產性服務業和高品質生活性服務業的集聚發展,增強對周邊區域的服務和輻射帶動能力。積極發展現代物流業,規劃建設公鐵水多式聯運物流園、華中物流總部園區,積極引進普洛斯等國內外知名物流企業。支持鑫園電子商務物流園建設,鼓勵農產品加入淘寶網特產“湖北館”,引導企業利用網絡平臺拓展市場,打造電子商務“潛江品牌”。積極推進“農超對接”,實施“糧安工程”,加快形成城鄉一體化流通格局。積極引進有實力、有業績的企業集團,促進房地產業規范發展。大力發展信息消費、高新技術服務、服務外包、研發設計、科技培訓、技術推廣、現代健身、會展、中介等新型業態。

    發展壯大鎮域經濟。創新鎮域經濟發展機制,優化投資環境,破解發展瓶頸,構建多點支撐發展格局。依據功能分區、加強分類指導,促進鎮域經濟競相發展、特色發展。實施“鎮域經濟發展倍增計劃”,完善考核辦法,加大考核力度,推進鎮域經濟持續健康快速發展,力爭更多鎮處進入全省綜合經濟實力百強。按照把農場建成“四化”同步發展示范區的要求,大力發展農墾經濟,力爭農場工業總產值、農業總產值、農業人均收入分別增長20%、9%、13%。

    我們要著力激發經濟增長的內生動力,充分發揮投資的關鍵作用、服務業的拉動作用、鎮域經濟的支撐作用,讓經濟社會發展后勁更足、活力更強!

    (六)堅定不移推進文化轉型,努力提升城市軟實力。

    突破發展文化旅游產業。整合名人文化、歷史文化、生態水利文化、石油文化、紅色文化資源,促進文化旅游深度融合。推進文化旅游招商,加強與鄂西圈投、重慶同元集團等企業對接合作,引進知名文化旅游企業,積極推動興隆水利樞紐景區、曹禺文化產業園三期、龍灣遺址等文化旅游項目建設。抓緊推進曹禺大劇院、龍灣遺址博物館建設。積極開展旅游推介,繼續推出“一日游”、“兩日游”線路,鼓勵旅行社引客入潛。大力發展鄉村旅游,扶持農家樂建設。加快發展文化娛樂、傳媒、體育、印刷出版等文化產業。

    豐富群眾文體生活。積極創建省級公共文化服務體系示范區。舉辦第三屆曹禺文化周、第五屆龍蝦節,打造文化品牌。推動各地文體廣場、社區文化室、體育健身場所等基層文體設施建設。深入開展全民健身、全民閱讀等活動。承辦中國文聯、中國劇協“送歡樂、下基層”大型慰問演出、曹禺劇本獎評獎頒獎活動,繼續開展“潛江大舞臺”、“村村樂”趣味體育等惠民文化活動。增強文化創造活力,打造花鼓戲《雷雨》等一批精品力作。加強文化遺產保護,開展可移動文物普查。

    大力提升城市文明。深入推進文明城市創建工作,廣泛開展社會主義核心價值觀、社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育,采取電視曝光不文明行為等措施,提升市民素質。強化未成年人思想道德教育,凈化未成年人成長環境。大力開展多種文明創建主題活動,讓文明創建覆蓋城鄉。弘揚中華民族優秀傳統文化,大力彰顯和傳承潛江精神,共建美好精神家園,提升城市文化品位和文明程度。

    文化引領時代,文化引領未來。我們要樹立高度的文化自覺和文化自信,挖掘文化內涵,打造文化品牌,推進文化大發展大繁榮,加快建設文化名市!

    (七)堅定不移推進社會轉型,努力建設幸福潛江。

    全面推進社會事業發展。堅持教育優先發展。啟動第二個學前教育三年行動計劃。全面推進普通中小學校現代化建設,著力實施教育信息化五年發展規劃,均衡發展義務教育,加快發展高中教育。加強教育改革創新,加強與國內外教育交流合作,深化產教融合、校企合作,大力發展現代職業教育、民辦教育,支持江漢藝術職業學院特色發展高等教育。鞏固完善基本藥物制度和基層運行新機制,強化村級衛生室建設。積極推進中醫院、市婦幼保健院(兒童醫院)項目建設,統籌推進基本公共衛生服務均等化。抓好血吸蟲病、結核病、慢性疾病防控和愛國衛生運動。加快建立健康服務業體系,滿足人民群眾健康服務需求。落實國家“單獨兩孩”政策,加強出生人口性別比綜合治理,促進人口長期均衡發展。堅持人才強市,加強借腦引智,新增專業技術人才1500人,新增高技能人才300人。

    扎實做好就業和社會保障。堅持把就業作為民生之本,加強農村剩余勞動力、被征地農民等群體就業培訓,促進城鄉勞動者充分就業、穩定就業、自主創業。不斷完善社會保障制度,鞏固和擴大社會保險覆蓋范圍,增強公平性、適應流動性、保證可持續性,推進全民社保體系從“制度全覆蓋”到“人口全覆蓋”。切實加強社會救助,抓好貧困群眾摸底,整合各類救助資金,實現困難群眾救助“全覆蓋”。加強老年工作,不斷完善養老服務體系,推進社區日間照料中心、農村幸福園、老年托養中心建設。開展省級三星農村福利院創建。做好殘疾人救助和服務。實施“1321”扶貧工程,推進6個重點村扶貧工作。

    加強和創新社會治理。積極推進與武漢百步亭社區結對共建,打造“潛江百步亭”。努力建設覆蓋城鄉的網格化管理體系。積極培育和規范發展各類社會組織,吸引更多社會力量參與社會管理和服務。依法依規做好第九屆村居委會換屆工作。實施“168”工程,打造文明、富裕、和諧移民新村。依法規范和改進信訪工作。完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作機制,積極推進交通事故、勞動爭議等領域第三方調解。樹立安全發展理念,加強安全生產,堅決遏制重大安全事故發生。推進肉、菜、糧食、酒類、藥品流通追溯體系建設,讓消費者安全、放心消費。加強煙草市場和農資市場整頓。強化市場價格監管,保持價格總水平的基本穩定。加強應急管理,提高應急處置能力,積極開展防災、減災、救災工作。加強社會管理綜合治理,完善立體化社會治安防控體系,依法防范和懲治違法犯罪活動。大力推進法治潛江建設,營造知法、用法、守法的良好氛圍。深入開展雙擁共建活動。支持群團組織充分發揮作用。加強對臺、僑務工作,依法加強對宗教事務的管理,促進民族團結進步。做好援疆和對口支援工作。

    堅持為民辦實事。今年市政府將繼續著力解決好關系人民群眾切身利益的若干問題:籌資1.4億元,新建公共租賃房200套,改造城市棚戶區2200戶(含漁民上岸安居工程236戶)、墾區危房3400戶。籌資1740萬元,實施放心食品工程(含放心豆制品工程、放心肉工程、“放心糧油”工程、放心蔬菜工程)。籌資500萬元,采取“以獎代補”方式支持對農貿市場進行標準化改造。籌資1930萬元,為新農合及城鎮居民醫保的參保居民購買大病商業保險;建立疾病應急救助基金。籌資670萬元,實施文化體育惠民工程,開展“三送三進”活動,改善城鄉群眾文體活動場所條件。籌資3000萬元,實施校舍安全工程,改善學校辦學條件。籌資322萬元,對殘疾兒童實施搶救性康復訓練,將貧困殘疾人納入特困生活補貼救助范疇。籌資1500萬元,解決3萬農村居民飲水安全問題。籌資3200萬元,建設農村公路100公里,對農村公路危橋進行改造。籌資1700萬元,開展背街小巷、老舊居民小區改造,支持社區便民服務場所建設。籌資4000萬元,繼續推進創業型城市創建,扶持下崗職工、大學生和婦女創業。籌資2730萬元,建設城區視頻監控系統,組建治安巡邏隊。

    增進民生福祉、促進社會公平正義,是一切工作的出發點和落腳點。我們要更加重視社會事業發展,更大力度保障和改善民生,讓人民群眾生活得更加幸福、更有尊嚴!

    三、加強政府自身建設

    依法行政,清正廉潔。著力完善行政決策機制,確保決策科學化、民主化、法治化。積極運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定。自覺接受市人大、市政協、人民群眾和社會的全方位監督,高標準、高質量辦理好人大議案、建議和政協提案。做好政府規范性文件制定和清理工作。深入推進政務公開,自覺接受新聞輿論和社會公眾監督。加強政府內部層級監督,支持和保障審計、監察等部門開展專門監督和查辦案件。用制度管權管事管人,把權力關進制度的籠子,使權力在陽光下運行。深入落實中央八項規定和省委六條意見,促進政風行風進一步好轉。堅持厲行勤儉節約,自覺過“緊日子”,嚴格控制“三公”支出。以勤政廉政、務實為民的實際成果取信于民。

    敢于擔當,奮發有為。“空談誤國,實干興邦”。堅持講實話、干實事,說到做到,做就做好。提升“精神區位”,始終以旺盛飽滿、奮發有為的態度對待事業,始終要沉得下心、穩得住神,埋頭苦干、開拓進取。始終要不松氣、不泄氣、憋足一口氣,強化擔當的責任意識,敢于擔責、敢于擔難、敢于擔險,敢作敢為、善謀善為。以一流的精神狀態、一流的工作標準、一流的工作業績,推動跨越發展。

    雷厲風行,狠抓落實。把提高執行力作為加強政府自身建設的重要任務,把戰略思路方案化、項目化、具體化。積極推行“倒推工作法”,從目標出發,步步倒推,環環倒逼,發揚“釘釘子”精神,確保件件落實。以深入開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機,深入實際、深入基層、深入群眾調查研究,暢通聯系群眾渠道,真心實意服務群眾、服務企業、服務發展。圍繞優化經濟發展環境,推進“治庸問責”常態化,完善確責、履責、問責機制,嚴格目標管理責任制和重大事項督辦制,加大對不作為、亂作為、慢作為的問責查處力度,確保政令暢通、執行有力、工作落實。

    加強政府自身建設,核心是要對人民負責、為人民服務、受人民監督、讓人民滿意。我們要加快建設法治政府、服務型政府,不斷提高政府公信力和執行力,決不辜負人民的信任和重托!

    各位代表!深化改革刻不容緩,轉型升級時不我待。讓我們在市委的堅強領導下,在市人大、市政協的監督支持下,緊緊依靠和團結帶領全市人民,解放思想,振奮精神,凝聚力量,扎實工作,為“打造升級版、建設先行區”而努力奮斗!

    

    


附:部分名詞解釋

    1、萬村千鄉市場工程:由商務部2005年2月開始啟動,工程的主要內容是,在試點區域培育和建設農家店,形成以城區店為龍頭、鄉鎮店為骨干、村級店為基礎的農村消費經營網絡,逐步縮小城鄉消費差距。

    2、小農水:國家為解決農村小型農田水利工程建設、維修所實施的項目。

    3、“一五十百”的城鎮發展體系:建設1個大城區(包括老城、新城、油城、產業城),張金、浩口、熊口、老新、高石碑等5個中心鎮, 10個特色鎮,100個中心村(社區)。

    4、“兩違”行為:即違法占地和違法建設行為。

    5、四城同建:同步推進老城、油城、新城、產業城建設。

    6、新三板:是全國性的非上市股份有限公司股權交易平臺,主要針對的是中小企業。

    7、五個共建:共建礦區、共建園區、共建城區、共抓轉型、共同發展。

    8、“四化”鄉鎮衛生院:建設標準化、業務規范化、管理科學化、運行信息化鄉鎮衛生院。

    9、“醫衛結合”工作模式:是指各鄉鎮衛生院的臨床科室、輔助科室人員在平時診療過程中參與基本公共衛生服務。

    10、“雙簽雙考”簽約服務:“雙簽”既責任醫生與服務對象按照《湖北省基本公共衛生服務重點人群管理手冊》實行一對一簽訂基本公共衛生和基本醫療兩項服務;“雙考”即由責任單位對責任醫生簽訂的基本公共衛生項目實行計量考核,基本醫療服務項目實行計分考核。

    11、五館一站:市博物館、圖書館、群藝館、曹禺紀念館、曹禺祖居博物館、文化站。

    12、兩圈兩帶:武漢城市圈、鄂西生態文化旅游圈,長江經濟帶、漢江生態經濟發展帶。

    13、一區兩帶三極:“一區”即以新城區為核心輻射周邊的城礦鄉統籌發展示范區,“兩帶”即以潛監線為主軸的沿線新型工業、高新技術和循環經濟帶,以襄岳線為主軸的沿線水利工程景觀、生態農業和文化旅游帶,“三極”即工業園區、國有農場、江漢油田三大經濟增長極。

    14、五個潛江:實力潛江、法治潛江、文化潛江、美麗潛江、幸福潛江。

    15、糧安工程: 國家糧食局實施的“糧安工程”,全稱叫做“糧食收儲供應安全保障工程”,主要內容是:全面提升糧食收儲和供應保障能力,打通糧食物流通道,修復糧食倉儲設施,完善應急供應體系,保證糧油質量安全,強化糧情監測預警,促進糧食節約減損,切實做到敞開收購農民余糧、保障嚴重自然災害和緊急狀態下的糧食正常供應,促進種糧農民增收350億元以上。

    16、“四個一批”工程:省委省政府提出,通過5年左右努力,在全省形成一批在全國同行業有競爭力的農產品加工龍頭企業、一批在全國有影響的知名品牌、一批銷售收入過50億元的農產品加工園區、一批農產品加工銷售收入過100億元的縣市。

    17、兩清兩減:清潔種植和清潔養殖、農藥和化肥減量,完全采用農家肥和國家推廣的有機肥料。

    18、“單獨兩孩”政策:指夫妻雙方一人為獨生子女,第一胎非多胞胎,即可生二胎。

    19、“1321”扶貧工程:由1名市級領導帶領3個以上部門,連續2年幫扶1個貧困村脫貧。

    20、“168”工程:在219省道沿線移民點培育1個工業園區,壯大6個產業基地,發展8個以上專業合作社,建設移民生產發展產業帶。

    


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