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2016年政府工作報告

索  引  號: 分        類:報告 發布機構: 文        號: 發布時間:2016年02月03日 主  題  詞:
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政府工作報告

——2016年1月19日在潛江市第七屆人民代表大會第六次會議上

市長黃劍雄

各位代表:

現在,我代表市人民政府向大會報告工作,請予審議,并請市政協各位委員和列席人員提出意見。

一、2015年及“十二五”工作回顧

過去的一年,我們認真貫徹落實省委、省政府和市委的決策部署,在市人大、市政協的監督支持下,緊緊團結和依靠全市人民,主動適應新常態,積極改革創新,奮力攻堅克難,既保持了經濟穩定增長的好勢頭,又贏得了各項事業蓬勃發展的好局面。

(一)抓調控、穩增長,經濟發展難中競進。面對宏觀壓力、微觀艱難,特別是石油量價齊跌的直接沖擊,堅決貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府一系列穩增長的重大政策措施,結合實際精準施策,精準發力,穩定經濟發展。及時出臺擴大有效投資、穩定房地產市場、金融支持經濟發展、支持企業技術改造、緩解實體經濟困難等一系列配套文件,開展“百個部門服務百企”、“企業減負督察”等活動,清理整合財政資金12.4億元,設立2億元小龍蝦產業發展基金、1000萬元技改擴規以獎代補資金,落實6000萬元的過橋資金,政銀合作產品(集合貸、助企貸、助農貸和助保貸等)投放資金3.4億元,減輕企業社保等負擔近1億元,全市經濟頂住壓力、難中競進、穩中有好。全年地區生產總值完成560億元,增長7%(預計數,下同);地方公共財政預算收入22.85億元,增長2.5%;全社會固定資產投資完成435.5億元,增長17.9%;社會消費品零售總額完成186.1億元,增長12.8%。

(二)抓調整、促轉型,產業升級步伐加快。一二三產業均衡發力,三次產業結構更優。工業經濟量質齊升。通過大力推進循環化、高新化、集群化發展,工業經濟結構漸趨合理,輕工業占全市工業比重達到50.5%,提高20.5個百分點,增速快于重工業10.8個百分點。食品產業成為全省重點成長型產業集群,產值增長14.3%,對我市新增產值的貢獻率達到30%以上;家具產業產值增長18.2%,高新技術產業增加值增長16.6%。工業總體實力邁上新臺階,工業總產值和銷售收入雙雙超過千億元,企業產值過100億元的1家,過50億元的2家,過30億元的3家,過10億元的12家,新增規上工業企業27家,新增高新技術企業13家、高新技術產品12個。現代農業加快發展。先后承辦全省轉變農業發展方式現場會、全省稻田綜合種養推進現場會。糧食生產“十二連增”。建成10萬畝全國綠色食品原料(水稻)標準化生產基地。小龍蝦產業升級發展。稻田綜合種養面積達31.5萬畝,綜合產值突破150億元。蝦稻共作模式被農業部譽為“革命性的創舉”。成功舉辦第六屆龍蝦節,被授予“中國品牌節慶示范基地”稱號。成立全國首個小龍蝦院士工作站。建成全省首批水產品質量追溯試點平臺。農產品加工產值達520億元,新增省級龍頭企業7家,農民合作社達到925家,家庭農場達到230家。農業綜合機械化率達72%。現代服務業發展迅猛,增加值達到201億元,GDP占比達35.9%,成為經濟增長的重要動力。128奧特萊斯生態城、生態龍蝦城、光彩江漢城、天下城等項目集聚發展,博通電器等商貿企業不斷發展壯大,區鎮、辦事處商業業態呈加快提升之勢。四季友、綠億園納入國家農產品流通體系項目,食品科技產業園獲全國優質服務園區、全國中小企業商貿流通示范基地、國家農業產業化示范基地、全國中小企業金牌服務商等稱號。電子商務蓬勃發展,電子商務孵化園投入運營,打造了縣域電商潛江模式,成為全國電子商務進農村綜合示范試點。文化旅游業加快發展,曹禺大劇院、龍灣遺址博物館、興隆生態旅游觀光休閑度假村等項目加快建設,龍蝦文化產業園獲省政府批準。品牌創建取得新成效,“楚江紅”小龍蝦品牌獲中國馳名商標稱號。“楚江紅”小龍蝦、章華臺“潛江龍蝦”獲第十三屆中國國際農產品交易會金獎產品。“水鄉蝦稻”、“蝦鄉稻”獲荊楚糧油金獎產品稱號。

(三)抓項目、擴投資,發展后勁不斷增強。對上爭取成效明顯,爭取國家資源枯竭型城市、獨立工礦區改造搬遷、全國中小城市綜合改革、全國水生態文明城市建設、國家現代農業示范區、潛江經濟開發區國家級循環化改造等各類財政轉移支付資金33億元。成功爭取貨運鐵路西延和鐵路專用線。大力推進項目“四個一批”,招商引資到位資金140.3億元,過10億元項目12個,斯味特食品、長飛潛江科技園、金正大高端復合肥、正大飼料等一批影響全市招商格局、引領帶動產業發展的重大項目相繼落戶;好彩頭食品一期、九緣大豆乳酸菌、新硅科技高純四氯化硅、金澳科技110萬噸柴油加氫改質、小龍蝦種苗選育繁育中心、華山甲殼素保健品等項目竣工投產;全友二期、中倫國際紡織城、菲利華石英玻璃、益和化學年產12萬噸雙氧水等項目加快推進。基礎設施建設加快,貨運鐵路、澤口港區綜合碼頭加快實施,潛石高速完工通車,荊新線、總拖線、318國道紅軍橋等工程完工,潛監線、老西線、安遠大道路面改造積極推進。220千伏潛北變電站新建和110千伏水鄉變電站、35千伏總口及運糧湖變電站增容擴建完工投運。光纖網絡實現城區全覆蓋,農村覆蓋率達90%。完成土地整治12.3萬畝,啟動18萬畝。工業園區完成投資3.3億元,啟動建設還建房1500套,王周線建成通車,袁光大道南延、廣澤大道東延等園區主干道及配套基礎設施加快建設。

(四)抓改革、促開放,發展活力積極釋放。堅定不移地做改革的推動者、實踐者,確保44項規定動作、72項自選動作、12項中央和省重大改革試點落實、落細、落地。在政府職能轉變方面,建立行政審批事項目錄,梳理行政權力事項2844項。加強中介服務機構和服務事項清理。建成行政審批網絡平臺、電子監察系統,整合職能組建潛江市產品質量檢驗檢測中心。在經濟領域方面,農村產權交易中心在全省率先與武漢農村產權交易所實現聯網對接,“三證合一”等商事登記制度改革大力推進。積極培植稅源,園林城區稅收過10億元、潛江經濟開發區稅收達3億元,楊市辦事處稅收過1億元,煙草稅收達1.7億元。創新金融服務,積極化解金融風險,打擊非法集資,優化金融生態。各類金融機構年末存貸款余額分別為487.3億元、158.2億元。建行正式升格為二級分行。永紹科技、靈芝家具等企業在武漢股交中心掛牌。創新九種融資模式,融資項目33個,融資總額達120億元,其中市投融資平臺融資50億元。成功發行二期城投債17億元。積極推進“大眾創業、萬眾創新”,新增市場主體14700家。在民生領域方面,醫藥衛生、食品藥品監管等改革工作加快推進,生態文明體制改革成為全省先進典型。在社會治理方面,不斷創新“陽光信訪”體制機制,群眾滿意率居全省前列。積極推進城鄉網格化建設,在全省率先實現村民辦事不出村。國際友好城市關系不斷深化。企地合作進一步加強。尤其是江漢油田面對巨大壓力,采取一系列穩油增氣措施,積極有效應對,付出艱辛努力,將石油量價齊跌的損失降到最低限度。

(五)抓建設、優功能,城鄉面貌明顯改善。以爭創全國文明城市、國家園林城市、國家衛生城市為抓手,促進城市建設管理提檔升級。老城區投資5.6億元,實施東環大道南延、紫月路西延、興盛路東延、湖濱路南延等道路建設,打通了一批“斷頭路”、“丁字路”。完成東城、東方、頤景園及東環路園林休閑景點、楊市立交橋綠化景觀、318國道復線寬幅綠化帶建設,完成潛陽路、紅梅路、東環路、紫月路、西外環等一批主次干道綠化。新城區完成投資1.5億元,綜合行政服務中心、規劃展示館進入裝修階段,路、水、渠及綠化等基礎設施建設協調推進,市委黨校、市813工程等項目加快推進。小城鎮建設全面加強。熊口“四化同步”中心鎮建設深入推進,“華山模式”得到上級肯定。城市管理不斷加強。數字化城管投入運營。城區主次干道實現機械化清掃。將楊市辦事處集鎮和背街小巷納入城市環衛管理體系。開展建筑渣土運輸、道路揚塵等專項整治,市容市貌明顯改觀。嚴厲打擊“兩違”,拆除違法建設面積11000余平方米。城鄉環境不斷改善。在全省率先開展市級環保政府獎評選和表彰。積極推進園林城區水系連通、城北污水處理廠和市污水處理廠升級改造、市污泥處理處置中心等工程建設,深入開展潛江經濟開發區環境和重點流域水環境整治,全面完成省下達的節能減排目標。實行“五水共治”,落實重點河湖保護管理“河(湖)長制”。貫徹落實省人大決定,扎實開展秸稈禁燒和綜合利用。投資2.4億元,實施“綠滿潛江”工程,完成綠化造林6萬畝。推進襄岳線新農村示范片建設。王場鎮王場村獲“全國文明村”稱號,張金鎮張金村獲全國“產業富裕”最美村鎮獎。熊口管理區官莊垸辦事處、老新鎮邊河村、積玉口鎮楊潭口村獲全省“宜居村莊”稱號。

(六)抓保障、惠民生,社會大局安定和諧。切實加大民生改善力度。全市民生支出52.1億元,占公共財政預算支出的79.6%。投資8.1億元,政府實事全面完成。優化創業就業服務,城鎮新增就業1.23萬人,新增創業7868人,城鎮登記失業率控制在2.45%。社會保障擴面提標,城鎮職工五項保險參保49.83萬人次,城鄉居民社保參保人數30.3萬人,城鎮居民醫保參保人數20.76萬人,新農合參合率連續六年穩定在100%。城鄉低保標準分別提高到每月410元、234元,農村五保集中、分散供養標準提高到年人均5500元和3800元。建成24個農村幸福院(日間照料中心)、4個居家養老服務站和1家民營養老院。新開工各類保障性安居工程4914套(戶),改造農村危房1220戶。改造老舊小區和背街小巷30個。積極推進城鄉客運一體化,新增園林至總口、竹根灘2條城鄉公交線路,延伸調整87條農村客運班線,實現“村村通客車”。改造農村公路危橋24座。投資近2億元,改造升級農村電網,解決低電壓臺區971個,惠及9萬戶居民。解決3萬人飲水安全問題。全面打響扶貧攻堅總決戰,出臺“1+N”政策支撐體系,組建駐村工作隊278個,全年脫貧6811人,“精準扶貧、不落一人”的攻堅氛圍正在形成。全面提高公共服務水平。優先發展教育事業,爭取各類資金近2億元,實施“全面改薄”、學前教育工程、教師周轉宿舍建設。市中小學綜合實踐基地建成開學,德風學校正式開工建設。衛生計生事業健康發展。市中醫院住院樓新建、婦幼保健院整體搬遷順利推進,精神病醫院住院樓投入使用,村衛生室產權公有化積極推進。積極開展愛國衛生運動。全面落實計劃生育各項政策,生育秩序保持平穩。文化體育事業繁榮發展。順利通過省級公共文化示范區驗收,村文化室覆蓋率100%,新建鎮村兩級文體廣場187個,完成送戲141場、送圖書31356冊、送電影4540場。實行“六館一站”免費開放。龍灣鎮被命名“湖北省非物質文化遺產傳承示范基地”。舉辦首屆農民文化藝術節和“唱響潛江”、“舞動潛江”電視文化活動,皮影戲《四面楚歌》獲全國展演金獎,花鼓戲《秦香蓮》入選第二屆湖北藝術節惠民展演劇目,廣場舞《花鼓戲迷》獲省第二屆“文化力量·民間精彩”大賽金獎第一名。成功舉辦全國劇本創作研討暨推介交易會,分別被中國視協、中國影協授予電視編劇創作基地、電影文學創作基地。承辦全國象棋甲級聯賽、中國女子籃球排名賽等一批知名體育賽事。廣播電視數字化改造全面完成。大力開展社會主義核心價值觀宣傳教育,市民思想道德素質不斷提升。秦開美、王林華榮獲第五屆“全國道德模范”。著力提升社會治理水平。投資1645萬元,改造社區辦公場所19個。圓滿完成社區“兩委”換屆選舉。“六五”普法順利完成。深化平安潛江建設,防恐處突堅強有力,群眾性事件處置穩妥有效,全市命案必破,治安發案率下降16.4%,盜竊、“兩搶”等可防控性刑事案件下降22.3%、39.5%。在全省率先配齊鄉鎮消防車、消防員。成功舉辦全省水上安全應急演練。實行“一站三民”管理模式,移民工作整體穩定。全力協助做好“東方之星”善后處置工作。安全生產形勢持續穩定好轉,食品藥品監管工作進一步加強,社會大局和諧穩定。

(七)抓作風、提效能,政府自身建設進一步加強。結合“三嚴三實”專題教育,深入落實中央八項規定和省委六條意見,持之以恒糾正“四風”。圍繞“嚴實”、“提速”,推行“一線工作法”,召開場現場辦公會,深入基層解決制約發展的一攬子問題。以“三抓一促”、行風政風評議、電視問政、治庸問責等為抓手,推進作風建設常態化。積極推進法治政府建設,把政府工作全面納入法治軌道,不斷提高治理能力。嚴格依法行政,堅持依法決策、科學決策、民主決策。深化政務公開,推進財政預決算、征地安置補償、機構編制管理、專項資金使用等重點領域的信息公開。強化財政專項資金監管,強化財政投資評審,確保財政資金使用科學合理。強化審計監督,實現政府投資審計全覆蓋。加強公共資源交易管理,嚴格實行“六項制度”。完善市場主體審批經營事項監管清單,加強事中事后監管。自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督。加強與市政協的民主協商,接受市政協民主監督。完成人大代表議案、建議和政協委員提案辦理任務,廣泛聽取各民主黨派、無黨派人士和社會各界意見。暢通聯系群眾渠道,廣泛接受社會監督、輿論監督。

檔案、保密、氣象、測繪、人防、科普、統計、調查、物價、供銷、工會、青年、慈善、殘聯、電信、郵政、國防動員、機構編制、婦女兒童、老齡老干、新聞出版、廣播電視、民族宗教、機關事務、對口支援等各項工作都取得新成績。

各位代表,2015年各項工作任務的圓滿完成,標志著我市“十二五”規劃勝利收官。過去的五年,是我市發展進程中極不平凡的五年。五年來,在省委、省政府和市委的領導下,全市上下共同努力,全面推進“五個潛江”建設,各項指標全面完成,各方面工作都有新突破,辦成了許多大事要事,實現了經濟轉型發展、文化不斷繁榮、民生持續改善、生態明顯好轉、社會和諧穩定的良好局面。

這五年,是經濟發展提速增效,綜合實力顯著增強的五年。經濟總量跨越提升。地區生產總值、地方公共財政預算收入、全社會固定資產投資分別是“十一五”期末1.9倍、3.9倍、2.6倍。工業總量位居全省縣域前茅。人均GDP達到9000美元,進入中等偏高收入行列。發展質效不斷提高。三次產業結構更加合理,由2010年的16.6:52.3:31.1調整為12.7:51.4:35.9。新型工業化加快推進,化工、家具、食品等產業成為全省重點產業集群。服務業突破性發展,增加值年均增長15.5%。現代農業加快發展,小龍蝦產業在全國全省獨樹一幟。科技創新能力不斷增強,建成國家級農業科技產業園、省級高新技術產業園,成立6個院士、專家工作站。

這五年,是城鄉統籌發展、人居環境顯著改善的五年。累計投資95.2億元,積極推進城市和工業園區建設。東西城區、外環道路全線貫通,主干道全程黑化亮化美化綠化,城區全天候保潔,空間結構更加優化,服務設施更趨完善,形象品質明顯提升。110平方公里的大園區格局全面形成,可以支撐潛江未來20年發展。農墾事業快速發展,農場工業園建設加快推進。重大基礎設施建設規模空前,興隆水利樞紐、引江濟漢、東荊河倒虹管等重大水利設施完工投運,“兩高、兩鐵、兩水、兩港”公水鐵聯運綜合交通運輸體系初步形成。農業、林業、水利、電力等基礎設施全面加強。生態建設成果豐碩,成功創建國家園林城市和全國綠化模范城市,萬元生產總值綜合能耗下降、主要污染物減排均完成規劃目標。

這五年,是我們不斷深化改革,對外開放取得豐碩成果的五年。全面完成各項改革任務,大力開展先行先試,積極穩妥推進商貿企業、供銷系統改制。深化區域合作交流,積極參與“兩圈兩帶”區域融合、分工協作。創新五大服務平臺,主動服務江漢油田改革發展,企地合作達到新高度。對內對外開放成效顯著,成為國家外貿轉型升級基地,設立出入境檢驗檢疫辦事處、海關保稅倉庫,有貿易往來的國家和地區達到140多個。招商引資成果豐碩,到位資金499.5億元,是“十一五”時期的3.4倍,成功引進了晉煤集團、中國兵器、正大、中珠、中倫、稼味、長飛、好彩頭、全友、好迪等知名企業集團。

這五年,是社會事業全面進步、人民生活更加殷實的五年。民生政策全面落實,民生支出達170.9億元,保障水平全省一流。積極籌資25億元,扎實為民辦理實事,解決了背街小巷改造、放心食品、農村飲水安全、困難群眾救助、住房保障建設等問題。74個村實現脫貧致富,減少貧困人口3.6萬人。人均存款額全省第二。榮獲“全國民生改善十佳典范城市”、“2011年度中國十大最具幸福感城市”稱號。社會事業全面發展。教育條件全面改善,榮獲“全省學前教育示范市”、“全省義務教育發展基本均衡示范市”等稱號,江漢藝術職業學院打造了學前教育、音樂表演兩大特色品牌。興建中心醫院門診樓,全面實施基層衛生院改造,基層醫療衛生服務體系基本建成,“醫衛結合”和“簽約服務”模式在全國、全省推廣。成功創建全省公共文化服務體系示范區,初步形成了“以蝦為媒、以戲結緣、一線串珠、三足鼎立”的文化旅游產業發展格局。精神文明建設取得新成效,曹禺戲劇文化與群眾文化在全國、全省具有廣泛影響,榮獲“全國文明城市提名城市”、“全國文化先進縣市”、“全國文化體制改革先進地區”稱號。民主法治建設取得新進展,平安潛江和法治潛江建設有序推進,獲得“全國平安建設先進縣市”稱號。

各位代表,“十二五”的五年,既是潛江經濟社會發展最為困難的五年,也是發展變化最大、成效最好的五年,使我市站在更高的發展水平上,為“十三五”發展夯實了基礎、積蓄了力量。成績的取得來之不易,是省委、省政府和市委堅強領導的結果,是全市人民團結拼搏、克難奮進的結果。在此,我謹代表市人民政府,向全市廣大干部群眾,向江漢油田、監獄農場以及省直在潛單位的廣大干部職工,向駐潛部隊全體官兵,向各位人大代表、政協委員、離退休老干部,各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體,表示崇高的敬意和衷心的感謝!

各位代表,在總結成績的同時,我們也清醒地認識到,我市經濟社會發展中還有不少困難和問題:國際金融危機深層次影響依然存在,宏觀發展環境不確定、不可預期因素增多,化危為機、變不利為有利的任務艱巨;全國全省各地競相發展、區域競爭更加激烈的態勢明顯,不斷培育和增強發展競爭力的任務艱巨;“互聯網+”時代導致要素大跨度流動,潛江發展要素和區位的傳統優勢受到挑戰,培育新優勢的任務艱巨;國際油價下跌仍未見底,重化工行業發展環境約束趨緊、部分企業生產困難等問題依然存在,穩增長、調結構、轉型發展的任務艱巨;財政收入增速減緩,平衡收支的任務艱巨;城鄉和區域發展不平衡、貧困人口脫貧的困難依然存在,切實改善民生、實現精準脫貧、讓全市人民共享改革發展成果的任務艱巨;極少數公務員回避困難和矛盾、怕作為懶作為的現象依然存在,改進工作作風和提升發展能力的任務艱巨。對于這些問題,我們一定以對人民高度負責的精神,采取切實有力措施,認真加以解決。

二、“十三五”時期經濟社會發展主要目標任務

根據《中共潛江市委關于制定潛江市經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》,市政府編制了《潛江市經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》,提請大會審議。

“十三五”時期我市經濟社會發展的指導思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,緊緊圍繞“四個全面”戰略布局,全面落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念和省委、省政府重大決策部署,牢牢把握“三維綱要”和競進提質、升級增效、以質為帥、量質兼取的工作方針,加快推進“打造升級版、建設先行區”和“五個潛江”建設,堅持在改革中發展、發展中轉型、轉型中升級、升級中跨越,確保如期全面建成小康社會,為實現第二個百年奮斗目標奠定堅實基礎。

今后五年全市經濟社會發展的目標任務是:

經濟保持又好又快發展。堅持優化結構、轉型提質,地區生產總值、城鄉居民人均可支配收入在比2010年提前翻一番的基礎上,年均增速達到或超過全省平均水平。實體經濟核心競爭力顯著提升,重點打造生態龍蝦、綠色化工、家具食品等3個主營業收入過500億元的產業集群。工業化和信息化、服務業與制造業深度融合,農業現代化水平保持全省前列,三次產業結構進一步優化。新型城鎮化水平明顯提升,開放開發水平進一步提高。

人民生活水平和質量明顯提升。貧困人口全部脫貧、貧困村全部出列、貧困鎮全部摘帽。高質量就業更加充分,收入分配更加合理。教育現代化取得實質進展,勞動年齡人口受教育年限明顯增加。居民健康水平進一步提高,公共服務體系更加健全,總體實現基本公共服務均等化,人民群眾幸福感明顯增強。

社會文明程度普遍提高。社會主義核心價值觀深入人心,公民思想道德素質和科學文化素質明顯提高,國家意識、法治意識、社會意識顯著增強。精神文化產品更加豐富,文化產業產值占GDP比重進一步提升,潛江文化品牌更加響亮,文化名市建設取得新進展,全力爭創全國文明城市。

生態環境質量持續改善。生態市建設全面推進,“綠滿潛江”行動目標全面實現,綠色低碳生產生活方式基本普及。節能減排水平進一步提升,全面完成省下達的約束性指標任務。水、大氣、土壤污染等環境問題得到有效遏制,人居環境顯著改善,全力爭創國家衛生城市、國家生態園林城市和國家、省環保模范城市。

市域治理水平全面提高。人民民主不斷擴大,人民權益得到切實保障,政府治理能力顯著增強,網格化管理體系全面覆蓋,社會信用體系更加健全,社會公平正義得到有效維護,社會治理體系更加完善,實現社會治理制度化、法治化,不斷鞏固“全國平安市”成果。

今后五年,我們要以“創新、協調、綠色、開放、共享”的理念引領發展,著力解決發展動力、發展平衡、人與自然和諧、發展內外聯動、社會公平正義等問題,最大程度凝聚發展共識,奮力開拓發展新境界,爭創踐行五大理念先行區、落實五大發展示范區。

(一)全面落實創新發展,加快打造產業發展升級版。堅定不移地把發展基點放在創新上,著力建設創新經濟蓬勃發展、創新人才加速聚集、創新載體功能完善、創新體制逐步健全、創新活力競相迸發的創新型城市。重點抓好發展新動力培育、科技創新、產業創新、體制機制創新和創新型社會建設,打造創新創業高地,依靠創新驅動,走新型工業化道路,大力推進制造強市建設,加快推進產業轉型升級,加快構建現代產業體系。

(二)全面落實協調發展,深化提升區域發展戰略。深入推進“一區兩翼三帶四極”協調發展,加快推進新型城鎮化,構建現代化基礎設施體系,提升文化軟實力,促進城礦鄉一體、區域協同、物質文明和精神文明并重發展,實現軍民融合發展,充分發揮全市各地各方面的積極性,著力培育經濟充滿活力、生活品質優良、生態環境優美、文化魅力彰顯的現代大城區、重點發展翼、產業聚集帶和經濟增長極,塑造區域協調發展新格局。

(三)全面落實綠色發展,進一步擦亮“水鄉園林”名片。牢固樹立綠色發展理念,大力實施“生態立市”戰略,堅持綠色富市、綠色惠民,推動形成綠色發展方式和生活方式。加強全地域生態管控,推動綠色低碳循環發展,建立健全生態保護與環境質量體系,建立完善綠色發展體制機制。

(四)全面落實開放發展,不斷提高對內對外開放水平。堅持走出去與引進來相結合,切實做足做好開放開發文章,不斷拓展對內對外開放新空間。加強與“一帶一路”沿線城市交流合作,主動融入“兩圈兩帶”,著力打造“融合兩圈、連接兩帶”的區域重要節點城市。加強與漢江和江漢運河沿線城市交流合作,合力打造新的經濟走廊。推動對外貿易優化升級,培育發展壯大生物醫藥、環保設備、化工、淡水產品和服裝等出口基地。大力開展精準招商,聚焦客商資源,突出“挑商選資”,加強定向對接,提高招商質量。打造對外開放新環境,推進對外開放大通道、大通關、大平臺建設,不斷提高投資自由化、貿易便利化水平。

(五)全面落實共享發展,讓成果惠及全市人民群眾。按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求,始終把保障和改善民生作為根本出發點和落腳點,著力做好改善民生工作,努力讓廣大人民群眾共享改革發展成果。分類扶持貧困家庭,充分合理運用“扶貧十法”,嚴格落實扶貧責任制,確保“精準扶貧、不落一人”。積極推進教育現代化,大力促進就業創業,穩步增加居民收入,健全完善社會保障制度,提高人民健康水平,促進人口均衡發展。大力發展社會主義民主政治,加強民主協商制度建設,擴大基層民主。深入推進嚴格執法、公正司法、全民守法,維護社會公平正義。

三、2016年工作建議

2016年是“十三五”的開局之年,是全面建成小康社會決勝階段的首戰之年,做好今年工作,意義深遠,責任重大。我們要準確把握戰略機遇期內涵的深刻變化,保持戰略定力,增強發展信心,搶抓機遇,鼓足干勁,加快發展,力爭上游。從國家層面來看,我市面臨著中部崛起、長江經濟帶、長江中游城市群和國家主體功能區重點開發區等國家宏觀政策取向和國家戰略布局調整的機遇。當前,國家應對經濟新常態,密集出臺了大投資、大融資的一攬子政策。我們完全可以在抓住國家大戰略、大政策機遇上大有作為。從省級層面來看,我市是全省“兩圈兩帶”的重要節點,是江漢運河生態文化旅游城鎮帶建設的重要樞紐,是全省“一主兩副多極”戰略和建設全省“四化”協調發展示范先行區的重要區域。我們完全可以在抓住全省戰略大布局、大推進的機遇上大有可為。從市級層面來看,我市成功爭取了資源枯竭城市轉型延續政策和諸多中央、省改革試點項目、城投債券融資、棚戶區改造資金等,貨運鐵路支線、潛棗高速、漢江大橋、澤口港區綜合碼頭、高石碑連接線等重大基礎設施建設和長飛科技園等一批重大產業項目落戶。我們完全可以搶抓潛江獨特的資源和條件優勢帶來的機遇,發揮潛江“崇文厚德、創新圖強”的精神文化優勢,提升經濟核心競爭力、構建經濟發展新優勢。

今年全市經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長8%以上;規模以上工業增加值增長8%以上;地方公共財政預算收入增長8%左右;全社會固定資產投資增長16%左右;社會消費品零售總額增長12.5%左右;外貿出口總額增長10%;城鄉居民收入增長與經濟增長同步;脫貧人口2.25萬人左右;居民消費價格指數控制在103.5以內;城鎮登記失業率控制在4%以內;人口自然增長率控制在6.5‰以內;全面完成省下達的節能減排任務。

圍繞上述目標,我們將抓住重點、主攻難點、聚焦熱點、防控風險點,扎實做好以下工作:

(一)努力構建產業新體系。

加快推進新型工業化。制定和落實“中國制造2025”潛江行動計劃,精準實施產業發展新舉措,著力激活存量、補齊短板,做強支柱產業。改造提升五大傳統產業。堅持工業高新化、循環化、集群化,推動化工產業循環化改造、食品產業集群化、服裝產業品牌化發展,冶金機械、油氣開采轉型發展,五大產業產值突破1000億元。投資100億元,實施技改擴規項目41個。重點推進潛江制藥抗腫瘤新藥、華世通潛龍藥業、菲利華、鑫友泰、金松紗業、新億宏、益和化學、可賽化工等企業技改擴規。大力發展三大新興產業。食品產業要加快推進食品產業園二期和重點項目建設。家具制造要以華中公司重組為“東風”,推進華中家具產業園原輔材料二期、全友板式車間生產線、好迪二期、物流配套和生態公園建設。高新技術產業要以打造3000畝特別聚集區為重點,加快推進中珠醫藥產業園及相關項目建設。加快發展新材料、生物醫藥等戰略性新興產業。深入實施龍頭企業培育和中小企業成長工程,抓好“僵尸企業”清理和盤活重組,加快培育百億、五十億、十億、億元級企業,新增規上企業20家以上,構建梯隊發展、大企業頂天立地、中小微企業鋪天蓋地的市場主體發展格局。

大力發展現代農業。牢固樹立大農業、大食物和農業大有可為的觀念。圍繞創建國家現代農業示范區、國家農產品質量安全示范市,加快轉變農業發展方式,千方百計讓農業強起來、農村美起來、農民富起來。打好龍蝦產業“王牌”。按照“安全、生態、健康、環保”的要求,大力實施“潛江稻蝦、潛江蝦稻”雙輪驅動戰略,推進“八大工程”建設。實施潛江龍蝦“萬師千店”計劃。發展“蝦稻共作”面積10萬畝,稻田綜合種養面積達36萬畝。加快打造小龍蝦加工產業園,積極推進“四基地、四中心”建設。穩定糧食生產。認真落實藏糧于地、藏糧于技戰略,增強糧食生產能力,全年糧食面積達到120萬畝,總產60萬噸。堅持“農業四化”。深入實施農產品加工“四個一批”工程,農產品加工產值增長10%以上。加快特色農產品加工園建設,推進嘗香思、華山、萊克等綠色食品原料生產基地建設。繼續推進“菜籃子”工程建設,提高畜禽規模、健康、生態養殖水平。加快土地流轉,推進多種形式適度規模經營。新增農業合作社60個、家庭農場100家、專業大戶100戶。農業綜合機械化率達到73%。開展農產品“三品一標”創建,建立農產品產地質量監管和質量安全追溯制度。開展政府購買農業公益性服務試點。擴大政策性“三農”保險,設立小龍蝦互助保險公司,提高農業風險防控能力。抓好襄岳線新農村示范片建設,加快打造一批特色鮮明、環境優美、功能完善的農村新社區。

突破性發展現代服務業。堅持“三個轉型”,實施服務業提速、消費升級行動,培育發展新動力。圍繞建設高鐵商貿區,加快推進128奧特萊斯生態城、生態龍蝦城、光彩江漢城、龍蝦學校等項目建設,積極推進潛江龍蝦產業文化園省級示范區建設。圍繞打造江漢平原物流節點城市,完善現代物流發展規劃,加快推進江漢物流園、潛江新港、貨運鐵路北站物流園、江漢化工專業物流等項目建設。支持博通電器等商貿企業壯大規模,發展連鎖經營。引導物流企業開通農村物流專線,打通“工業品下鄉”和“農產品進城”雙向流通渠道。促進房地產業健康發展,集中連片推進城中村改造、棚戶區改造,加大保障性住房的貨幣化安置力度,出臺規費減免政策措施,完善住宅小區城市功能配套,消化房地產存量。大力推進教育消費、健康消費和熱點消費。

積極推進產業融合發展。落實“兩化”融合三年行動方案。大力推動農業“接二連三”,形成農產品種養加一體、儲運銷貫通的產業鏈,讓農民獲得更多增值收益。促進“互聯網+”與現代制造業、現代農業、現代服務業融合發展。圍繞做強電商“潛江品牌”,加強信息網絡、電子支付、信用管理及基礎地理信息系統建設,完善電子商務配套體系,支持潛網電商發展壯大,推動阿里巴巴?潛江運營中心落戶。

產業是經濟發展核心。要緊緊圍繞“投資有效益、產品有市場、企業有利潤、員工有收入、政府有稅收”的要求,堅定不移地推動產業轉型升級,努力實現更高質量、更有效率、更可持續的發展!

(二)深度挖掘經濟增長潛力。

扎實推進園區建設。圍繞爭創國家級高新區、國家新型工業化產業示范基地,堅持“建設現代化園區、專業化園區、產城一體化園區”的理念,大力推進園區建設。加快袁光大道南延、紫光路南延、劉楊路西延、翰林路西延、澤口大道、廣澤大道東延及漢南河橋、周潭路及縣河橋等道路橋梁工程建設,推進華中家具產業園、食品產業園、江漢鹽化工業園基礎設施建設。積極推進潛江經濟開發區整體搬遷,完成投資8億元,拆遷1000戶,建設還建房1732套。完善工業園區城市功能設施和生活性服務業配套,積極推進產城一體。推進園林、楊市、總口工業園融合發展,加快打造千億產業園。支持張金經濟開發區和后湖工業園擴張發展。樹立發展導向,強化對開發區、工業園增長貢獻、投資強度、招商引資質量等業績考核。

扎實推進項目建設。項目是發展的底盤、底力和底氣。要始終堅持一切圍繞項目轉,一切圍繞項目干,把項目變成產業、變成基礎設施。千方百計爭取項目。緊盯國家政策走向和投資重點,做深項目前期工作,著重在裝備制造、高新技術、現代物流、健康養老、生態建設等領域,策劃包裝一批投資規模大、帶動作用強的重大項目,充實完善項目庫,確保項目儲備充實、接替有序、支撐有力。積極對接國家三年滾動投資計劃項目儲備庫、省長江經濟帶產業基金,加大爭取力度,確保中央和省投資明顯高于上年。重點抓好中石化儲油儲氣庫、四湖流域綜合治理試驗區、路口電站、貨運鐵路西延、東荊河口整治等項目爭取、推進工作。全力以赴建設項目。創新項目建設推進機制,一季度一拉練,一季度一掛牌,一季度一督辦、一季度一公示,促進項目早開工、早投產、早見效。工業方面:大力推進長飛科技產業園、好彩頭食品、斯味特食品、吉爽食品、康師傅天然礦泉水、蝦鄉食品、萬物生、味寶、蜂之寶、七多、曾大哥、多優多、中訊電子、華萊生物新型醫藥輔料、千寶通智能水表、鵲景生物惡性腫瘤早期檢測產品產業化、奧古斯特農藥、金正大復合肥、園林青生產基地、長青林服裝基地、邱氏高新石墨板、武漢新硅科技、中倫國際17萬錠緊密紡等工業項目建設;農業方面:加快推進萊克小龍蝦種苗選育繁育中心、正大飼料等項目。三產業方面:加快推進中倫國際紡織城、天下城、中心集貿市場整體重建等項目建設。民生方面:加快推進中石化養老基地、幸福城老年公寓、老年大學、德風學校、市中醫院、市婦幼保健院等項目建設。

突出創新驅動。抓創新就是抓發展,謀創新就是謀未來。出臺政策措施,大力推進“大眾創業、萬眾創新”,建設小龍蝦創業園、大學生創業園。整合優化科技創新政策,促進科技創新資源集聚、成果轉化。抓好院士專家工作站、工程技術研究中心、校企共建研發中心、檢驗檢測技術中心等平臺建設,加強專業科技孵化器建設,力爭建成省級以上科技企業孵化器1家以上,新增高新技術企業10家以上,高新技術產業產值達到150億元。樹立全面、全新、全程和全社會的質量觀,構建大質量格局。大力實施質量強市和名牌興市戰略,加大精品名牌、馳名商標、著名商標宣傳推介力度,發揮品牌的乘數效應,溢出效應。

加大實體經濟支持力度。實體經濟是經濟實力的根基,是財富創造的來源。要研究完善全面配套的政策體系,大力支持實體經濟發展。出臺扶持全市工業發展政策。實施降低企業成本行動,圍繞降低制度性交易成本、人工成本、企業稅費負擔、社會保險費、電力價格、物流成本等方面打好“組合拳”,啟動實施工業園區公共租賃房建設。市財政預算安排2億元引導基金,發揮杠桿放大作用,引導帶動社會資本投入,支持產業和企業發展;安排5000萬元小龍蝦專項發展資金,引導募集社會資本2億元以上;設立5000萬元項目前期工作專項資金。用好用活縣域經濟發展資金,將30%以上資金用于過橋擔保。積極推進銀政企合作,實行信貸資金與財政性資金存款掛鉤政策,擴大助保貸、集合貸、助企貸等金融產品服務覆蓋面。大力發展多層次資本市場,推動企業上市融資。積極爭取湖北銀行等股份制商業銀行設立分支機構,加大與省國開行、省農發行的對接,爭取更多的項目融資和專項基金份額。加強金融風險防范和管控。

打造潛江經濟升級版,需要有穩定持久的拉動力。我們要全面落實宏觀經濟政策,厚植發展優勢,夯實發展平臺,培育發展動力,激活增長潛力,推動潛江經濟行穩致遠!

(三)積極推進城礦鄉統籌發展。

完善空間布局。深入開展城市空間規劃研究,優化城鎮化和產業發展布局,提升城市綜合承載能力。堅持“多規合一”,科學謀劃“成長坐標”。抓好高鐵北部片區、貨運鐵路支線貨運場站周邊區域等重點片區控制性詳細規劃編制,開展“三區三園”、物流產業園、農業科技產業園和石油機械園等園區規劃修編。全面開展城市設計,加強整體平面、立體空間、主色調和退紅線管理,統籌建筑布局,彰顯城市特色和風貌,提升城市空間品質。強化規劃剛性約束,以鐵的手腕落實規劃,嚴厲打擊“兩違”。

加強城市建設管理。把“人本發展、精致發展、內涵發展”理念貫穿城市建設全過程,精心打造“水”的品牌、“綠”的品質、“文”的品位。改進提升老城區。啟動曹禺公園三期,加快推進白鶴灣濕地公園、海綿城市規劃建設。抓好園林城區水系連通、曹禺大劇院、高鐵站房擴建、高鐵公交樞紐站等工程建設。實施紫月路改擴建、園林工業園區中心路及配套、318國道東環路至城東河段配套、興盛路東延及地下綜合管廊等道路工程建設,完成湖濱路南延、南浦路北延、城東河路、火車站站北路、保駕路等道路續建工程。完善城市綠化亮化美化和供排水設施。堅定不移建設新城區。推進清遠路、興隆大道、范新路配套及防洪排澇、水體綜合整治項目建設,推動襄河大道、楚才大道、二級路網、污水提升泵站工程建設。優先布局重大招商項目和城市服務類項目,抓緊抓好綜合行政服務中心、規劃展示館、體育中心、文化中心建設,加快市委黨校項目建設及整體搬遷工作,推動市813工程、民政服務中心、中小學校、醫院、職教園區建設。圍繞貫通城市“血脈之源”,強化城市精細化管理,讓城市更凈、更暢、更美。完善“大城管”綜合管理和網格化、精細化、常態化城市管理機制體制,深化環衛作業服務、建筑渣土市場化改革。發揮“數字城管”作用。實施曹禺公園升級改造、城市交通設備設施升級改造、沿街建筑立面整治,完善地面停車場、立體停車場、洗車場、木材市場、便民市場、集貿市場、垃圾中轉站、城市公廁等公共設施配套。加強城鄉接合部、老舊社區環境綜合整治。持續開展市容秩序綜合整治,有效治理占道經營、交通擁堵等“城市病”。

推進基礎設施升級。圍繞打造交通網,加快推進貨運鐵路支線、潛棗高速及積玉口互通連接線、漢江大橋、318國道和潛監線改擴建、澤口港區綜合碼頭等項目建設,積極推進縣鄉公路改造攻堅和城鄉客運公交化改造。圍繞打造現代智能電網,加速推進110千伏莫市、浩口、王場等輸變電工程建設,35千伏高石碑、西大垸變電站改造,實施好生活垃圾焚燒發電項目。圍繞打造水利網,積極推進老新二站、灌區建設、中小河流整治、閘站改造、水利血防等水利骨干工程建設。開展小型大規模農田水利建設,完成土方1400萬方。建設高產農田6萬畝。圍繞打造信息網,加快制定“智慧潛江”方案,打造智慧交通、智慧政務、智慧醫療、智慧教育。實施“光進銅退”改造計劃,實現光纖網絡全面覆蓋。

積極支持江漢油田發展。牢固樹立企地“一家人、一盤棋”思想,堅持高層會晤、季度聯席會議制度,提升合作水平。堅持把江漢油田作為最大客商,完善五大服務平臺,支持江漢油田完善社會事業,發展石油機械、鹽化工和油氣服務等新興接續替代產業。深入推進企地資源融合、力量融合、基礎設施融合,加快推進安遠大道、廣王路東延等工程建設,推動東西城區連接。發揮油田優勢,依托油田公共資源,推動就近城鎮化,加快推進新型城鎮化。

提升鎮域發展實力。進一步完善支持鎮域經濟發展、財源建設、集鎮建設等政策措施,推進持續健康快速發展。積極支持鄉鎮工業園、農場工業園規劃、建設。認真落實中央農墾改革發展政策,推進農墾集團化、農場企業化。加快國有農場特色化發展,加快打造“四化同步”發展示范區。開展“園林杯”創建,完善集鎮基礎設施和公共服務設施,增強要素集聚、產業集聚、人口集聚能力,培育一批產業特色鮮明、基礎設施完善、生活環境優美的新型城鎮。加快推進熊口中心鎮“四化同步”示范試點。

獨木不成林,一花不是春。要以新型城鎮化為抓手,做大區域經濟板塊,加快推進“一區兩翼三帶四極”協調發展,把發展支撐扎得更牢、更實!

(四)切實加強生態文明建設。

打造綠色環境。全面實施大氣、水體、土壤污染防治行動計劃,落實總量減排和環境質量改善“雙控”。大力推進水生態文明城市建設,編制城鄉水系修復整治規劃,重點抓好借糧湖、返灣湖、縣河、城南河、百里長渠生態修復,漢南河、總干渠等重點流域水環境和城市黑臭水體治理。積極推動白鷺湖退池還湖。深入實施“綠滿潛江”行動,推進江漢運河綠化景觀帶、興隆河生態景觀帶綠化和梅苑二期、高速公路互通、紅梅路街頭景點等公園綠地建設,抓好廣澤大道、袁光大道南延段、318國道復線、興盛路、紫月路西段、園林工業園道路、王周線等道路綠化和章華南路立交橋、潛陽大道人行天橋立體綠化。完成人工造林4.5萬畝,全面完成390個綠色示范村建設。推進美麗鄉村建設,繼續實施城鄉生態公益性公墓建設,持續抓好農村“清潔家園”工程,積極推進“戶收集、村集中、鎮轉運、市處理”的城鄉生活垃圾收運一體化。推動潛江經濟開發區工業污水處理廠、總口工業園和楊市食品產業園工業污水處理廠、鄉鎮污水處理廠建設,加快推進城北污水處理廠改造升級和德貸污水處理廠建設。加強工業廢氣、施工揚塵、機動車污染治理。持續推進農作物秸稈禁燒和綜合利用工作。加強農業面源污染防治和農村生態環保,開展土壤有機質提升行動。

發展綠色產業。啟動國家循環經濟示范市建設,大力發展循環經濟、低碳經濟、綠色經濟,推動經濟生態化、生態經濟化。抓好國家級園區循環化改造示范試點,推進中石化無機化工產業園、中國兵器集團鹽鹵化工循環經濟產業園、晉煤集團煤油鹽結合循環經濟產業園建設。抓好潛江經濟開發區集中供熱、有機固廢焚燒、金澳科技“火炬”綜合利用、金華潤尿素深加工資源綜合利用、永紹科技廢物處置利用和正豪華盛熱電聯供、脫硫除塵改造等項目建設。把綠色低碳改造作為轉型升級的重要抓手,在各類企業和園區全面推行清潔生產。抓好工業、交通、建筑、公共機構等領域節能降耗,確保完成節能減排目標任務。

引領綠色風尚。堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲,落實最嚴格的耕地保護、水資源管理和環境保護制度。開展環境保護大檢查,建立全覆蓋的環境監管網格化管理體系。嚴格執行主要污染物總量控制、環境影響評價、建設項目環保設施“三同時”及約談、預警、掛牌督辦、限批等制度,堅決依法從嚴從重查處環保違法行為。大力弘揚生態文明主流價值觀,鼓勵綠色消費、倡導綠色生活、提升綠色自覺,形成勤儉節約、綠色低碳、文明健康的社會新風尚。

“含綠量”就是“含金量”。要牢固樹立“綠色決定生死”的發展理念,堅持“堅決不欠新賬、逐步還清舊賬”的工作思路,嚴守生態底線的硬杠杠、落實生態保護開發的硬責任、握緊鐵腕治污的硬拳頭,努力消除人民群眾的“心肺之患”!

(五)深入推進改革開放。

全面深化改革。更大力度推進簡政放權。圍繞推動政府職能轉變,完善權力清單、責任清單、負面清單“三個清單”制度,健全行政審批事中事后監管體系。大力推進商事制度改革,落實注冊資本“認繳制”、“先照后證”和“三證合一”、“一照一碼”登記制度。創新服務方式,推進網上辦理和網上咨詢,推進部門間公共服務信息共享,讓信息多跑腿,讓群眾少折騰。深化事業單位改革,規范中介組織發展。整合公共資源交易平臺。深化財稅體制改革。嚴格按照新《預算法》,健全政府預算體系。推進統籌整合財政資金、財政專項資金競爭性分配、地方政府性債務管理、政府向社會力量購買服務等改革。繼續推進營改增。依法推進經營性國有資產集中統一管理。深化投融資體制改革。推進國企改革發展,做強國有資本投融資平臺。大力推廣PPP等模式,千方百計激活民間資本。完善產業基金、創投基金管理辦法。大力發展天使投資、創業投資等各類創新投資機構,鼓勵眾籌、互聯網金融等新型融資方式。深化農村改革。穩妥推進農村產權制度改革,基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作,完善農村產權交易市場體系。穩步推進農村土地制度改革。深化教育、文化、醫療衛生、人事管理、社會保障、收入分配等公共服務領域改革。抓好國家和省各類改革試點。

大力開展精準招商。招商引資是我市轉型跨越發展的根本所在,要以更開闊的胸懷、更開放的環境、更優惠的政策、更高效的服務,花更大力氣、下更大功夫推進招商引資。要堅持產業鏈招商,更加注重產業細分和特色發展,主攻人無我有、人有我特的環節,著力引進產業鏈高端環節項目、缺失環節項目和推動產業鏈式發展的關鍵項目;要堅持常態化招商,靈活高效地組織招商活動,突出重點區域,突出“一對一”、“點對點”精準招商,確保工作實效;要堅持高層招商,通過各種渠道與大企業高層建立聯系,捕捉有價值的高層次招商信息;要堅持注重以商招商,突出企業招商主體地位,鼓勵企業上新項目、建新企業,配合企業全力招引關聯企業。

深化對內對外合作。加強與“兩圈兩帶”和江漢運河生態文化旅游帶城市的對接融合。加強與國內外友好城市、港澳臺地區的聯系交流。加快構筑開放新平臺,積極申報口岸、保稅倉庫等。發展壯大外貿出口龍頭企業,轉變對外貿易方式,鼓勵支持出口企業開拓國際市場。實施農場“走出去”戰略。積極推進新一輪廳市合作。大力支持監獄、部隊農場加快發展。

改革的深度、開放的程度,決定著發展的速度。要堅持把改革開放作為根本動力,最大范圍凝聚力量,最大能量釋放紅利,最大限度激發活力!

(六)加快打造文化名市。

加快文化產業發展。挖掘整合名人文化、歷史文化、水利文化、紅色文化、石油文化、美食文化等文化資源,著力打造城市文化品牌。加快曹禺文化產業園、龍灣遺址主題旅游區、興隆生態景區、大糧倉江漢生態文化創新區、濕地花海等項目建設。設立100萬元旅游發展基金,對接鄂西生態文化旅游圈,開發精品文化旅游線路,打造武漢至宜昌旅游中轉站。抓好旅游品牌、產品、景區策劃,啟動4A景區創建工作。加強與中國文聯、中國劇協、影協、視協的合作,設立200萬元上海戲劇學院合作基金,加快打造“中國戲劇之都”。積極承辦第二屆全國劇本創作交易會、中國影協和中國視協創作基地培訓班、湖北花鼓戲節。舉辦中國湖北龍蝦節。加快發展文化娛樂、印刷出版、傳媒和體育產業。

完善公共文化服務體系。圍繞創建國家級公共文化服務體系示范區,將文化專項資金增加至650萬元,著力推進公共文化服務標準化、均等化。加快推進圖書館、群藝館、博物館、非遺展示館和劇場、文體廣場建設,提升“六館一站”免費開放水平。推進全民閱讀、全民健身運動,開展“潛江大舞臺”、“舞動潛江”、“戲迷潛江”活動,舉辦潛江體育文化節,豐富群眾文體生活。推進文化精品創作,鼓勵生產和創作花鼓戲、影視歌舞和網絡文化作品。加強網絡思想文化陣地建設,推進網上網下融合管理,實施網上內容建設工程,加快傳統媒體、新媒體融合發展。推進輿情監測平臺建設,依法加強網絡輿情監督和網絡社會管理。

提升城市文明程度。堅持創建為民、創建利民、創建惠民,深度推進全國文明城市、國家衛生城市創建工作。積極推進社會主義核心價值體系建設,大力弘揚“潛江精神”,建設美好精神家園。廣泛宣傳勞動模范、道德模范等先進典型,營造“熱愛潛江、建設潛江”的濃厚氛圍。深入推進“美德善行”、“文明社區行”系列活動,開展“文明單位”、“文明行業”、“文明社區”、“文明村鎮”、“五好文明家庭”、“十星級文明戶”、“潛江好人”等評選和創建活動。積極推進社會信用體系建設,著力推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設,提高全社會誠信意識和誠信水平。

文化、文明與城市相伴相生。我們要把文化、文明植根于潛江發展的全過程、全領域,增強文化軟實力,提升文明正能量,讓潛江的美譽度更高、影響力更大!

(七)著力保障改善民生。

打好扶貧攻堅第一戰。扶貧開發工作已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。要把扶貧攻堅作為發展頭等大事和第一民生工程,采取超常舉措,扎實推進精準扶貧、精準脫貧。按照“精準扶貧、不落一人”的總要求,落實“扶貧十法”,整村、分類推進脫貧。嚴格落實“三級扶貧責任體系”,強化脫貧工作責任考核。打通“滴灌”管道,加強駐村工作隊管理,確保每個貧困戶都有幫扶責任人,做到不脫貧不脫鉤。

加強就業和社會保障。收入是民生之源,是民生幸福的基礎和核心。要拓寬就業渠道促增收,落實更加積極的就業政策,堅持以創業帶動就業,積極培育新的就業增長點,為下崗失業人員、進城務工人員、高校畢業生等重點群體提供優質高效就業服務,努力實現更加充分、更高質量就業。實施全民參保計劃,落實機關事業單位工作人員養老保險制度改革。完善城鄉居民、被征地農民養老保險制度。整合城鄉居民醫療保險制度和管理體制,全面實施城鄉居民大病保險。鞏固和發展新型農村合作醫療制度,逐步提高籌資水平,提高住院補償比例。加快完善社會救助體系。健全城鄉低保標準自然調整機制,實現動態管理下的應保盡保。加快社會化養老服務體系建設。加大保障性住房建設力度。加強殘疾人社會保障和服務體系建設。抓好計生困難群眾幫扶。大力發展慈善、婦女兒童等事業。

推動公共服務均等化。公共服務直接關系人們的生活質量,是人民幸福的重要條件和基本保障。要按照“保急需、保重點”的要求,進一步優化支出結構,盤活存量資金,有針對性地擴大公共產品投入。推進第二個學前教育“三年行動計劃”。加快學校標準化建設,推動義務教育優質均衡發展。深化高中招生制度改革,促進高中學校特色發展。整合中等職業教育資源。支持江漢藝術職業學院做大做強。鼓勵和支持發展民辦教育。積極爭創省級教育信息化區域試點先進市。建立市域基本藥物結算平臺,實行網上集中采購、統一配送、直達到村。全面推進市中心醫院、市中醫院等市級公立醫院綜合改革。抓好血吸蟲病、艾滋病、結核病、慢性疾病防控和愛國衛生運動,創建省級慢性病管理示范區。落實鄉村醫生政策待遇,實現“五化”村衛生室全覆蓋。落實“全面二孩”政策,促進人口長期均衡發展。

加強和創新社會治理。加強基層民主政治建設,不斷完善村民、居民自治。大力開展各類平安創建行動,創新社會治理方式,健全立體化的社會治安防控體系,嚴密防范和依法懲治各類違法犯罪活動,強力推進禁毒工作社會化。完善社會應急管理機制,提高危機管理和抗風險能力。大力推行“陽光信訪”,把信訪納入法治化軌道,落實信訪積案化解工作責任。牢固樹立安全發展理念,把安全生產作為最大民生、比泰山還重的責任,作為任何人、任何時候、任何地方都不可逾越的紅線。全面落實安全生產責任制,實行危化品儲存運輸全程智能監控,加快組建化工消防中隊,堅決遏制重特大安全事故發生。加強食品藥品監管,深入推進“餐桌污染”治理,保障人民群眾飲食用藥安全。深入開展雙擁共建和國防動員工作。不斷創新“一站三民”移民安置和后期扶持工作模式。加強煙草市場和農資市場整頓。確保物價總體水平基本穩定。加強普法、人民調解、法律援助和社區矯正工作。支持工會、共青團、婦聯、工商聯、殘聯等人民團體參與社會管理和公共服務。加強對臺、僑務工作。依法加強宗教事務管理。積極做好移民、援疆和對口支援工作。

今年,我們將繼續從群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手,辦好一批利民惠民實事,大力提高公共服務供給水平和質量,不斷提升市民幸福指數:籌資2億元,推進脫貧攻堅工程,完成2.2萬人脫貧和29個貧困村出列;籌資2.4億元,推進保障性安居工程建設,完成城市棚戶區改造2200戶,農村危房改造918戶,墾區危房改造2805戶;籌資1.24億元,開展“綠滿潛江”建設,完成人工造林4.5萬畝和綠色示范鄉村建設390個,推進園林綠化提檔升級;籌資3800萬元,實施“健康潛江”工程,強化健康干預管理,提升市民健康素養;籌資6000萬元,推進創業帶動就業,開展創業就業培訓,加強創業就業平臺建設,扶持新增創業4000人,帶動就業9000人;籌資9900萬元,推進民生交通工程,對縣鄉公路、農村公路、農村危橋進行改造;籌資1950萬元,實施文化體育惠民工程,開展“三送三進”活動和鎮村文化廣場建設;籌資5000萬元,實施“全面改薄”計劃,改善農村義務教育學校辦學條件;籌資1460萬元,開展放心食品工程(含農產品質量安全可追溯平臺建設工程、放心蔬菜工程、放心肉工程、小餐飲整治工程);籌資3500萬元,完成背街小巷改造“三年行動計劃”,開展老舊小區改造和亮化工程建設;籌資1460萬元,采取“以獎代補”方式推進農貿市場標準化改造;籌資950萬元,抓好農村飲水安全改造提升工程建設;籌資2900萬元,開展農村環境綜合整治,實現城鄉環衛作業服務一體化(含城鄉垃圾收轉運工程和20座公廁建設);籌資2億元,實施農村電網改造升級工程,改善城鄉、工農業生產和居民生活用電質量;籌資4820萬元,完善城鄉公共安全體系,完成“視頻天網”工程,完成鄉鎮消防車輛和人員配備,完成2個中心戒毒社區建設;籌資1940萬元,完善城鄉公共服務體系,推進城鄉網格化管理,完成5個社區公共服務站和3個為農服務中心建設。

悠悠萬事,民生為大。要時刻不忘群眾是我們的衣食父母,我們是群眾的“長工”,心懷感恩之情,傾情傾力改善民生,想盡一切辦法,用盡一切力量,努力讓全市人民群眾過上更好的生活!

四、切實加強政府自身建設

做好今年工作,必須全面加強政府自身建設,全面推進依法行政,切實增強政府的執行力和公信力。

把法治精神貫穿始終。以法治思維和方式推進科學民主決策,完善和堅持公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定的重大行政決策法定程序,推行重大決策終身責任追究制和責任倒查機制。關系群眾切身利益的重大事項,在決策前都要實行公示聽證。以法治思維和方式規范行政執法行為,嚴格實行執法資格管理、持證上崗和執法全過程記錄,促進嚴格公正文明執法,完善行政機關負責人出庭應訴制度,提高行政機關負責人出庭應訴率,倒逼各級領導干部敬畏法律、遵從法律。以法治思維和方式打造公開透明政府,堅持以公開為常態、不公開為例外原則,創新公開形式,推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。自覺接受人大法律監督和工作監督,自覺接受政協民主監督,自覺接受社會公眾和新聞輿論監督。提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力,加快形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治氛圍。

把人民群眾放在心中。人民政府為人民。要時刻不忘群眾是我們的衣食父母,我們是群眾的“長工”,要心懷感恩之情,傾情傾力服務群眾。要堅持把群眾高不高興、滿不滿意作為工作的最高標準。暢通聯系群眾渠道,深入實際、深入基層、深入群眾調查研究,堅持問政于民、問計于民、問需于民。不搞政績工程和形象工程,多做打基礎、管長遠、利發展、惠民生的事情,一件接著一件辦,一年接著一年干,想盡一切辦法,用盡一切力量,努力讓全市人民群眾過上好的生活。

把責任擔當扛在肩上。一代人有一代人的責任,一代人有一代人的擔當。只要是有利于發展的事,都帶著感情、帶著責任、帶著激情,主動擔難、擔責、擔險。要落實發展主體責任,建立合理的“容錯”機制,鼓勵大膽干事、競進作為。要大興“八干”之風,提速提質提效,求實務實落實。要嚴格績效管理,健全與五大發展理念相一致的目標考核獎懲評價體系。強化督查督辦,加強行政效能監察,健全履責問責機制,加強對“不作為、亂作為、懶作為、慢作為”和不落實等問題的整治,推動中央各項方針政策、省委省政府和市委決策部署落到實處。

把紀律規矩挺在前面。干凈才有底氣,干凈才有膽量。堅持“力度統一論”,認真執行《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》,嚴格落實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”,堅定不移懲治腐敗,深入推進廉潔政府建設。鞏固群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果,持之以恒糾正“四風”,馳而不息加強作風建設。突出廉政風險點和群眾關注熱點,強化權力制約和監督,扎緊制度的“籠子”。對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況實現審計全覆蓋,從源頭上預防腐敗。加大違紀案件查處力度,對腐敗行為零容忍、嚴懲治,讓頂風違紀者得不償失,讓心存僥幸者望而生畏,努力營造“干部清正、政府清廉、政治清明”的政治生態。

各位代表!前景令人鼓舞,目標催人奮進。幸福不會從天降,要靠我們的雙手去創造。讓我們在市委的堅強領導下,共同攜手前進,繼續埋頭苦干,為加快推進“打造升級版、建設先行區”和“五個潛江”建設而努力奮斗!


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