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2018年政府工作報告

索  引  號: 分        類:通告 發布機構: 文        號: 發布時間:2018年01月29日 主  題  詞:
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政 府 工 作 報 告

——2018年1月4日在潛江市第八屆人民代表大會第三次會議上

市長  龔定榮

 

各位代表:

現在,我代表市人民政府向大會報告工作,請予審議,并請各位市政協委員和列席人員提出意見。

一、2017年工作回顧

剛剛過去的一年,在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下,省委、省政府和市委的正確領導下,市人大、市政協的監督支持下,我們緊緊團結和依靠全市人民,圍繞市委提出的“城鄉一體、走在前列”目標任務和三大戰略部署,堅決打好三大攻堅戰,呈現出經濟穩中有進、改革活力迸發、民生持續改善、環境不斷優化、社會和諧穩定的良好局面。全年地區生產總值增長6%(預計數,下同),規上工業增加值增長7%左右,固定資產投資增長17%左右,地方一般公共預算收入增長8%,社會消費品零售總額增長11.4%,全體居民人均可支配收入與經濟增長同步。5個區鎮處財稅收入邁過億元大關,實現歷史性突破。

(一)經濟質效顯著提升。

工業經濟提質。舉辦重大項目集中開工和項目拉練活動,新開工項目291個,總投資近550億元。長飛一期、正大飼料等一批重大項目竣工投產,長飛二三期、金澳科技系列技改擴規、永安藥業3萬噸牛磺酸等項目穩步推進。實施工業項目“155工程”,工業完成投資296億元,同比增長50.2%,增速全省第一。光信息電子產業呈現出蓬勃發展之勢,產值增長53倍。籌措13億元支持實體經濟發展,新增規上企業31家,金澳科技成為中國企業500強,金華潤進入湖北民企制造業100強,長飛光纖、菲利華分別成為全國、全省智能制造示范企業。4項產品榮獲湖北名牌。

農業發展提效。農業加工總產值達到556億元,與農業總產值之比達到4:1以上。成功拿下國家現代農業產業園、國家農業科技園、國家農業標準化示范區三塊國家級牌子。新增6家省級重點龍頭企業。成立農業產業投資公司。農產品加工“四個一批”在全省82個縣市區中排名第6。全市“蝦稻共作”面積達到49.5萬畝,綜合產值達到230億元。成功舉辦全國稻田綜合種養、全省春季農業生產暨推進農業供給側結構性改革現場會。成功入選中國特色農產品優勢區,榮獲“中國蝦稻之鄉”稱號。“潛江龍蝦”入選中國百強農產品公共品牌,并成為中歐互認地標產品。“水鄉蝦稻”“蝦鄉稻”榮獲荊楚好糧油稱號。成立小龍蝦市場聯盟和國家蝦蟹體系潛江綜合實驗站。全市主要農作物綜合機械化水平達78.5%。“三品一標”面積達73.7萬畝。農業服務體系逐步建立,12316益農信息社實現村級信息服務全覆蓋。

現代服務業提升。大力發展電子商務,華翼電商、潛網電商等電商平臺發展壯大。全市電子商務交易額達到23億元,增長35%。生態龍蝦城、城東物流通道、傳化物流公路港、龍灣國家考古遺址公園等項目加快建設。返灣湖國家濕地公園通過驗收。曹禺大劇院對外運營,演出近百場次,市民在家門口欣賞到了世界級演出。成功舉辦第三屆全國劇本創作交易會,征集劇本1121部,交易100余部,成為全國一流的優秀劇本孵化、展示、交易、轉化基地。湖北銀行入駐潛江。農業銀行市支行、中華聯合保險公司成功升格。榮獲全省金融信用市、保險先進市稱號。

(二)城鄉一體化顯著加速。

城鄉規劃引領作用加強。全年完成各類規劃212項,為城市發展提供了高質量規劃引領。重點完成《潛江市城市總體規劃(2016-2035)》、“城市雙修”“三大亮點片區”及五大重點民生項目規劃編制。全面完成園林城區和南部片區排水規劃、縣河兩岸“紅線、藍線、綠線”規劃設計及城市綠線、藍線規劃編制。啟動園林老城區控制性詳細規劃編制工作。開展了章華南路綜合整治、海綿城市、城區口袋公園等研究性規劃編制工作。深入推進“兩違”整治和私房禁建,著力消化歷史兩違,基本實現新建私房零增長。

城鄉建設管理加快推進。以“三大亮點片區”為抓手,拉開了城鄉大發展的序幕。東荊新區紫月湖公園、文化中心、市民之家、奧林匹克中心、人民醫院、地下綜合管廊以及返灣湖國家濕地公園、漢江興隆河生態綠道等重點工程項目前期已基本完成,部分項目相繼開工,項目之多、投資之大前所未有。國家衛生城市授牌,成為全國“城市雙修”試點。建立總投資100億元的“城市雙修”項目庫,完成了三館一中心、潛陽路升級改造、紫月路改擴建、黑臭水體整治、城市立面改造等城市項目,城市停車場、公共廁所、垃圾中轉站等功能設施不斷完善,城市亮點看點更多,市民生活更加方便。實施城市亮化綠化美化工程,大力推進夜景燈飾亮化升級改造、口袋公園植被建設、游園公園布景塑造,路燈點亮了整座城市,街頭游園展現了城市之美。熊口龍蝦小鎮、王場光纖小鎮分別成為全國、全省特色小鎮試點。浩口鎮、張金鎮成為全國綜合實力千強鎮。龍灣鎮成為全省農村產業融合發展試點示范鄉(鎮)

    城鄉生態環境大幅改善。啟動環保三年行動計劃,全市環境質量優良率88.2%,全省排名第三。集中式飲用水源地水質達標率100%,地表水質監測點達標率92.3%,人民群眾對生態環境的滿意度不斷提高。籌集資金15.7億元,以“六大行動”為抓手,全力實施中央環保督察反饋意見整改攻堅和生態保護。全部關停禁養區內899家養殖場,全面完成漢江澤口、紅旗碼頭飲用水源地整治,全面關停粘土磚瓦廠。4個園區污水處理廠及6個鄉鎮集鎮污水處理廠如期完成。超額完成綠滿潛江三年計劃任務,完成人工造林13.5萬畝。全面落實河(湖)長制,全市河流湖泊都有了自己的河長湖長。高石碑鎮、熊口鎮榮獲省級森林城鎮,30個村被評為全省綠色示范村。水杉、荷花被確定為市樹、市花。

(三)改革創新顯著深化。

供給側結構性改革縱深發力。“三去一降一補”成效明顯,化解房地產庫存17萬平方米,砍掉化肥產能25萬噸,累計盤活僵尸企業19家,新增四板掛牌企業17家,降低企業成本5億元。四大補短板工程齊頭并進。農業供給側結構性改革獲中聯部向全球推介。“蝦稻共作”生態種養模式榮獲湖北十大改革項目獎。“放管服”改革持續深化,在全省率先推行“全市通辦”工商登記模式,“雙隨機一公開”實現全覆蓋。新增企業類市場主體14750戶,增長30%。大膽嘗試PPP模式,啟動南部片區污水處理廠、漢江大橋等試點項目,入庫項目53個,總投資700億元。

重點改革亮點突出。供銷改革走在全國前列,市供銷社榮獲“全國供銷合作社百強縣級社”稱號,成為我省唯一承擔專項試點的單位。在全省率先出臺城管體制改革實施意見,被推薦為全國城管改革先進城市。在全省率先組建潛江農墾資產經營管理有限公司,成為全省創新行業管理體制專項試點單位。國家高新區即將獲批。新增高新技術企業20家,高新技術產業增加值增長14%。

開放步伐不斷加快。成功舉辦首屆潛江楚商大會、首屆中國(潛江)國際龍蝦·蝦稻產業博覽會暨第八屆湖北(潛江)龍蝦節等多場大型經貿活動。招商引資實際到位資金171億元,同比增長10.3%。重點引進了安井食品、周黑鴨、廊世坤成、智盈鴻等一大批知名企業。新增出口企業6家。全年實現外貿出口2.8億美元,同比增長13.4%。牢固樹立“一家親、一條心、一體化、一起拼”的理念,與江漢油田共同做好“三供一業”分離移交、戰略儲氣庫、城市共建、社會事業、維護穩定等工作,開創了和諧共建、共同發展的良好局面。積極服務監獄、部隊農場發展,停止部隊有償服務取得積極進展。

(四)民生保障顯著加強。民生支出達58億元,占地方公共財政預算支出的87.6%。

群眾幸福感不斷增強。圍繞脫貧攻堅,人大代表、政協委員及金融機構、社會組織主動參與,深入推進產業扶貧、金融扶貧、健康扶貧等,實現13438人脫貧和8個貧困村出列。好彩頭被確定為全國就業扶貧基地。深化全民創業,城鎮新增就業11602人,新增創業6248人,農村勞動力新轉移就業5000人。保障性住房新開工5749套,基本建成4325套,圓滿完成公租房分配任務。機關事業養老保險改革穩步推進,城鄉居民基本醫療保險制度整合全面完成。五項社會保險參保118萬人次,超額完成年度計劃任務。城鄉低保、農村五保、優撫對象和特殊困難救助群體保障水平穩步提升。農村低保保障標準超過國家扶貧標準。

群眾獲得感不斷增強。改造建設通村公路、縣鄉公路200公里。新建改造農村電網線路1249公里、低壓配變臺區274個。投資12億元,推進老新二站、楊市泵站、東荊河口整治等水利項目建設。啟動職業教育中心整體搬遷及泰豐中、小學和高新區中、小學等項目建設,老年大學開班,新市委黨校投入使用。實施集團化辦學,園林二中與園林三中實現資源整合,市實驗小學開設南城校區,周磯中學托管周磯管理區中學。深化普通高中招生制度改革,高中普及攻堅計劃深入推進。加強公共體育、文化服務體系建設,村級文化體育廣場、體育健身器材、“三送三進”覆蓋率分別達80%、85%、100%,市群藝館新館開館運營。市中醫院住院綜合大樓投入使用,市婦幼保健院整體搬遷項目、疾控中心業務綜合樓建設項目主體工程完工。建立“省人民醫院+市中心醫院+基層醫療機構”的醫聯體服務模式。江漢油田總醫院通過三甲復審。市中心醫院獲評三乙醫院。

群眾安全感不斷增強。實施社區建設“三年行動”計劃,推進34個城鎮及農村社區建設。新建小區和改制企業進社區有序推進。5個單位(村)榮獲全國文明單位、全國文明村鎮、全國文明學校等稱號。放心食品工程建設和示范創建縱深推進,確保了舌尖上的安全。實施視頻監控質量提升工程,基本實現城區主干道和鄉鎮鎮區街面視頻全覆蓋,“兩搶”案件發案數同比下降50.7%。“一感兩度兩率”滿意度大幅提高。毒品重點關注地區實現摘帽。全力應對漢江秋汛,及時有效處置險情,打贏了秋汛防御硬仗。實施不動產登記制度改革,創新“三步診療法”,化解不動產登記歷史遺留問題。落實黨建+維穩工作機制,經濟社會大局總體和諧穩定。

民生無小事,枝葉總關情。籌資28億元,全面完成保障性安居、民生交通、健康潛江、文化體育惠民等15項民生實事,向市民交上了一份實實在在的成績單。

(五)政府效能顯著提高。

深入學習貫徹黨的十九大精神,用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。按照“三提高”要求,強力推進重大部署、重要任務、重點項目的落實,營造了干事創業、勇于擔當、務實重行的濃厚氛圍。全力提高公文辦理、行政決策、政務運行質效,市場主體滿意度不斷提升。發揮大督查利劍作用,加大問題曝光力度,增強政府工作的推動力和執行力。出臺法治政府建設實施方案,為加快打造法治政府提供了堅實保障。落實企業家座談會制度,解決了發展中的一攬子問題。深入落實中央八項規定實施細則。自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督,主動接受市政協民主監督。全面完成人大代表議案、建議和政協委員提案辦理,廣泛聽取各民主黨派、無黨派人士意見,主動接受社會監督。“12345”政府公共服務熱線開通,成為政府傾聽民意、解決民愿的重要窗口。

各位代表,2017年,全市各條戰線、各個領域開拓創新,奮發有為,各項工作成績顯著。國防動員、人民防空、武裝等工作不斷加強,工會、青年、慈善、殘聯、工商聯、婦女兒童、老齡老干等事業全面發展,保密、檔案、氣象、科普、物價、煙草、機關事務、統計調查、郵政通信、新聞出版、廣播電視等在服務經濟社會發展中發揮了重要作用,民族宗教、對口支援、對臺、外僑事務等各項工作取得新成績。

各位代表,在挑戰和壓力、困難和考驗不斷增多的形勢下,能夠取得這樣的成績,實屬不易、難能可貴。這是省委、省政府和市委堅強領導的結果,是市人大、市政協監督支持的結果,是全市人民團結拼搏、克難奮進的結果。在此,我謹代表市人民政府,向全市廣大干部群眾,向江漢油田、監獄農場以及省直在潛單位的廣大干部職工,向駐潛部隊全體官兵,向各位人大代表、政協委員、離退休老干部和各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體,表示崇高的敬意和衷心的感謝!

進入新時代,我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。同樣,發展不平衡、不充分是我市最大的市情、最大的實際。比如,經濟發展總量與我市基礎條件仍不相稱,綜合實力亟待增強;市場主體發育不夠,科技創新帶動不強,民營經濟、鎮域經濟、開放型經濟、新經濟等發展相對不足,實體經濟亟需壯大;戰略性新興產業、文化產業、現代服務業發展滯后,產業結構調整和經濟轉型升級任務較重,協同發展的現代化產業體系尚未建立;城鄉區域發展不夠協調,城鄉居民收入有差距、基礎設施有欠賬、公共服務有弱項、生態環境有短板,脫貧攻堅任務依然艱巨;政府履職能力有待提升,運用市場思維、互聯網思維、法治思維謀劃發展的能力,運用新觀念、新思路組織領導經濟工作的能力,運用改革的辦法攻堅克難的能力都需要進一步提升,等等。對此,我們一定高度重視,采取有力措施,認真加以解決。

二、2018年工作任務

2018年是貫徹落實黨的十九大和省第十一次黨代會精神開局之年,是改革開放40周年,是決勝全面建成小康社會關鍵之年,也是落實市委八屆四次全會精神、全面建設社會主義現代化強市的起步之年。做好今年工作,意義深遠,責任重大。黨的十九大科學標定我國進入了新時代,同樣潛江的發展也踏上了新的征程。在新時代的背景下,國家推動中部崛起、長江經濟帶建設、支持資源型地區經濟轉型發展等區域協調發展戰略和鄉村振興戰略的實施,我市加速轉型升級、做大做強優勢產業面臨的機遇更多;在新征程的道路上,省委省政府支持直管市在城鄉一體建設上走在全省前列,支持全省20個發展后勁足、承載能力強的縣(市區)建設成為新的增長點,我市實現“城鄉一體、走在前列”目標的信心更足;在譜寫新篇章的歷史起點上,市委決戰工業3000億、決戰蝦—稻產業800億、打造城鄉“三大亮點片區”的戰役全面打響,建設社會主義現代化強市的號角已經吹響,全市上下形成了濃厚的發展氛圍,凝成強大的工作合力,我市奮發趕超、奮勇爭先、奮力前進的基礎更好。我們必須牢牢把握新時代下的新機遇,保持戰略定力、實干定力,順勢而為,乘勢而上,積極挖掘新動力,努力形成新優勢,開創發展新局面!

今年政府工作堅持“三個導向”“一個思想”

1、堅持政治導向。旗幟鮮明維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導,時時處處維護習近平總書記的核心地位,真正做到擁護核心、維護核心、緊跟核心。堅決把講政治貫穿政府工作始終,把習近平新時代中國特色社會主義思想貫徹到政府工作全過程、經濟工作全領域、民生工作各方面。精準對接黨的十九大戰略安排、省委省政府決策部署和市委全面建設社會主義現代化強市目標任務,特別是市委提出的“四個城市”重點任務,要以時間節點和目標任務為工作坐標,切實推動各項決策部署在潛江落地生根。

2、堅持市場導向。政府工作的根本任務就是抓發展。堅持穩中求進工作總基調和新發展理念,緊扣我國社會主要矛盾變化,按照高質量發展的要求,推動質量變革、效率變革、動力變革。特別是,發揮市場作用、依靠市場配置、信賴市場調劑,讓市場力量充分顯現、充分涌流。牢固樹立市場理念、市場思維、市場邏輯,向企業主體尋找新的增長點,向金融資本尋找新的資金來源。要加大招商引資、PPP模式、資本市場、各類基金的研究對接力度,借助市場的力量,推動產業做大、城市提升、企業升級。

3、堅持問題導向。問題和矛盾是發展中的攔路虎。發展就是解決問題、突破難題、化解矛盾的過程,攻克大難題、解決大矛盾,才會有大發展。既然歷史把發展的接力棒交到了我們手中,我們就有責任、有義務把歷史的積弊化解掉、把新的難題消化掉。要本著對潛江歷史發展負責的態度,多考慮潛江發展大局,少考慮自身利益,敢于擔責擔難擔險擔當,著力解決發展中供需不匹配、城鄉不協調、發展不均衡的矛盾,著力解決項目推進、園區建設、產業發展中的難題,提升我市整體發展水平。

4、堅持以人民為中心的發展思想。為人民群眾創造美好生活,是我們政府始終不渝的奮斗目標。堅持把人民群眾的小事當作自己的大事,從人民群眾關心的事情做起,從讓人民群眾滿意的事情做起,跬步積累辦好民生實事,讓老百姓的獲得感一年比一年提高。堅決打好三大攻堅戰,深入實施民生改善三年行動計劃、環境保護三年行動計劃、教育三年提升計劃、城市建設三年滾動計劃,讓全市人民共享發展成果。

今年全市經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長8%左右;規上工業增加值增長8%以上;地方公共財政預算收入增長8%左右;全社會固定資產投資增長14%左右;社會消費品零售總額增長11%左右;外貿出口總額增長10%;城鄉居民收入增長與經濟增長同步;全面完成省下達的節能減排任務。

繞上述總體要求和預期目標,著力抓好以下七個方面的工作。

(一)加快推進轉型升級,厚植產業新優勢。

圍繞打造高質經濟活力城市,加快轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力,確保高質量發展

提升產業發展水平。圍繞打造優勢傳統產業,支持企業技改擴規、靠大聯強、整合重組,重點實施金澳科技、永安藥業、可賽化工、園林青酒廠、潛江制藥、潛龍藥業等企業系列技改項目。大力振興紡織服裝產業,按照政府推動、協會組織、企業主導的思路,采取總部+衛星工廠發展模式,合理規劃產業布局,謀劃推動市級和重點區鎮處服裝產業園建設,加快中倫集團現代紡織產業園轉移示范項目建設。圍繞壯大新能源新材料等新興產業,按照“領軍企業—重大項目—產業鏈—產業集聚—形成基地”的思路,加快培育“四新經濟”。聚焦光棒光纖制造、半導體材料、電子元件等領域,突出抓好長飛二三期項目建設,緊盯半導體項目、液晶面板顯示產業配套項目,搶占華中地區半導體原材料供應高地。加大汽配、閥門、機柜、新型建材四大產業集群引進和落地力度,著力形成狼群效應。圍繞補齊現代服務業短板,加快限上商貿業、規上服務業市場主體培育,支持現有商貿流通企業發展壯大,加大現代物流、現代金融、健康養老、總部經濟引進力度。

提高招商引資水平。通過新項目、好項目、大項目的持續引進,優化我市偏重的產業結構。探索資本招商、重資產招商、委托招商、基金引進等新型招商模式,把并購重組作為招商引資來對待,完成招商引資到位資金190億元,新引進過10億元以上項目5個、過億元項目30個。嚴格實行一個項目、一個領導、一套班子、一個方案、一抓到底的招商工作機制,從項目策劃、招商、洽談、簽約到項目會審立項、開工建設、建成投產的全過程,項目專班一包到底。提高招商引資工作質效,嚴格對項目投資強度、畝平稅收等進行考核驗收,增強招商合同的剛性約束。完善考核機制,把項目質量、項目落地、項目投產和項目服務作為招商引資績效評估的重要內容。加強地方政府和用地企業單位GDP地耗考核,推進土地節約集約利用。

提高項目謀劃建設水平。精細謀劃項目。要立足當前、著眼長遠,結合中央、省產業政策,精準謀劃一批打基礎、管長遠、利大局的重大項目,真正把上級政策變成項目、變成資金。精準爭取項目。積極做好獨立工礦區、資源枯竭型城市、省級傳統產業工業技改等后續政策爭取,全力爭創全國資源型城市可持續發展示范市。精心建設項目。扎實做好項目前期,建立集中辦公、集中會審機制,舉辦項目集中開工和項目拉練活動,著力推動安井食品、聚一蝦食品、智盈鴻運動鞋、廊世坤成裝配式建筑、中訊科技鈦產業園、武鋼氣體功能島等項目加快建設。全力推進工業園區建設,完成拆遷1500戶,還建安置1500戶,完成澤口大道、廣澤大道、楊市工業園中心路、鹽化工業園物流通道等園區道路建設。加快東城大道南延、漢江大橋、247省道漢江大橋至漁洋公路、鹽化工總廠至紅旗碼頭公路等交通聯通項目建設,推進318234國道及351350269省道、浩張公路改擴建。

提高實體經濟發展水平。堅持大中小微企業共抓,推進不同規模市場主體協調發展。堅決打好企業技改擴規、科技創新、兼并重組、上市融資、發展“四新經濟”政策組合拳,引導企業做大做強。推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合,鼓勵企業瞄準智能制造,打造一批數字化、信息化、智能化車間。實施“145”工程,進一步做大金澳科技、長飛科技等骨干企業。實施中小企業成長工程,力爭新增規上企業30家以上,打造一批細分行業“隱形冠軍”。大力盤活僵尸企業20家以上。全面落實收費減免、稅收優惠、財政扶持等各類降成本政策,進一步降低企業融資、稅費負擔及用工、用電、用地和物流成本。深化“百名干部進百企”、企業家座談會等系列幫企、助企、親企活動,全力為企業發展和企業家成長保駕護航。實施企業家素質提升工程,構建親清政商關系,催生更多具有工匠精神的優秀企業家。

轉型發展是潛江的唯一出路,我們有信心、有能力、也有條件,在現有的基礎上,繼續往前邁遠一步,邁深一步,開創轉型發展新局面!

(二)加快實施鄉村振興戰略,培育經濟新支撐。

我市農業產業發展超前,農村發展滯后,要按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總體要求,堅持農業和農村互促并進,加速推動農村農業同步現代化。

做強蝦—稻產業支撐。鄉村振興關鍵要靠產業帶動。要最大限度挖掘蝦—稻產業發展的潛力和價值,圍繞產業頂端做標準、做深加工、做貿易,以蝦—稻產業帶動整個農業農村發展,打造全國最具優勢、最具影響力的農業品牌。引領生態種養繁育。新發展110萬畝、2個萬畝、10個千畝連片繁育養殖基地,力爭實現蝦稻共作面積65萬畝,繁育蝦苗70億尾,綜合產值達到310億元。引領標準體系建設。制定“潛江龍蝦”標準,加快潛江蝦—稻產業數據中心和小龍蝦質量追溯體系建設,創建國家小龍蝦檢驗檢測中心、全國優質糧食工程示范市,確保小龍蝦質量安全。引領品牌整合。著力打造蝦—稻區域公用品牌,借助“潛江龍蝦”“潛江蝦稻”品牌影響力,推動各類蝦—稻品牌整合,促進蝦—稻產業全行業融合發展。引領精深加工。強化與省交投、正大、安井、周黑鴨等龍頭企業合作,拓展精深加工領域,搶占小龍蝦精深加工制高點。引領貿易發展。加快建設小龍蝦交易中心,努力打造全國最大小龍蝦交易平臺,掌握小龍蝦交易價格指數話語權。

夯實農業農村基礎支撐。農業基礎設施建設是農村發展的基礎工程、長效工程。統籌整合項目資金,吸引更多社會資本進入土地流轉、水利設施、高標準農田建設領域。完成長湖庫堤加固、興隆及澤口灌區、老新二站、中小河流治理重點縣綜合整治、農村飲水安全等項目建設,加快推進老新泵站、楊市泵站建設,投資6.7億元啟動實施漢江東荊河堤防工程。積極創建國家農業產業科技創新中心,推進農業機械化和信息化。嚴守耕地紅線,推進國土綜合整治,加大城鄉建設用地和耕地占補平衡項目實施力度,構建數量質量生態“三位一體”的耕地保護新格局。探索“四水共作”生態高效種養模式。實施種養結合循環農業示范工程,推動水肥一體 、種養結合、農牧循環發展。

突出“三鄉工程”支撐。農村是可以刨出金子的熱土。大力推動市民下鄉、能人回鄉、企業興鄉,出臺獎補辦法,推動資金、技術、人才、信息等要素與農業農村對接,培育“三農”發展新動能。打造新產業。鼓勵各地因地制宜發展特色種養、休閑農業、觀光農業、鄉村旅游、電子商務等農村服務業,推進農村一二三產業融合發展,打造生態廊道、章華臺等一批現代農業田園綜合體。建設新農村。加強美麗鄉村建設,開展農村人居環境整治行動,加強村莊道路、河道、庭院、房前屋后環境整治,促進村莊公共空間整潔美化。每年建設一批鄉村風景帶、荊楚名村、荊楚強村、荊楚新村。培育新農民。加強鄉村人才培養,培育新時代的新型職業農民,打造懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。

潛江農業特色鮮明、基礎厚實,但我們不能躺在功勞簿上停滯不前,要以敢為人先的自信引領農業農村發展,努力實現農民更富、農業更強、農村更美!

(三)加快城鄉一體化建設步伐,彰顯水鄉園林新風貌。

牢固樹立以人民為中心的城市發展理念,著力拓展城市骨架疏通城市脈絡,完善城市功能,為建設水鄉園林精致城市奠定堅實基礎。

為人民繪好藍圖。堅持全域規劃理念和產城融合發展思路,積極探索經濟社會發展、城鄉建設、土地利用、生態環境保護等“多規合一”,形成城鄉發展一張藍圖。完成東荊新區、園林老城區、南部先進制造產業園、科技雙創園以及中心城區各組團控制性詳細規劃編制。通過編制舊城改造、新區開發、重點地段和城鄉結合部等控制性詳細規劃,實現近期建設區域內控制性詳細規劃覆蓋率100%。加快推進區鎮總規修編和美麗鄉村規劃力度。逐步建立起實施性規劃體系、城鎮規劃體系、全域空間規劃體系,為建好、建美、建靚城鄉提供科學的規劃指引。

為人民建好家園。實施城市三年滾動建設計劃,以“三大亮點”片區帶動輻射周邊區鎮處加快發展。東荊新區要以基礎設施和場館建設為主導,全力保障“五橫七縱”道路工程和五大民生工程順利實施,有序推進海綿城市和地下綜合管廊建設,加大商業開發力度,建設商貿綜合體,努力打造一批精品工程、亮點工程、示范工程。謀劃推動漢宜高鐵與漢宜高速沿線綜合功能體系建設,打造生態長廊,建設城市靚麗風景帶。返灣湖國家濕地公園要加緊實施后湖高速出口改造、退池還湖、廣場建設等項目建設;漢江興隆河生態綠道要加快騎客公園、光纖廣場、節點景觀等建設,著力打造成全市城鄉一體的連接點、示范區。“城市雙修”以提升城市形象為目標,按照保基本保重點的原則,加快實施城市立面升級改造、環衛設施、智慧城管、綠化景觀升級及“治灰、治亂、治破、治黑”等工程建設,讓城市換上新衣裝,展現新容顏。重點做好章華大道立面改造、東城大道寬幅林帶、紅梅路東延、城市口袋公園、城市路燈及停車場等項目建設,讓市民在城市生活得更舒心、更順意、更美好。

為人民管好城市。深化城管體制改革,逐步建立權責明晰、服務優先、管理優化、執法規范、安全有序的城市管理執法體制,實現城市管理的規范化、常態化、精細化、現代化。管好城市秩序,開展交通秩序綜合整治行動,嚴厲打擊占道經營、出店經營等行為,加強餐飲油煙治理,營造有序城市環境。管住城市違建,堅定依法打擊“兩違”的決心和私房建設零容忍的態度,保障城市科學有序開發。管緊城鄉垃圾,深入推進環衛保潔、市政設施、市政公用事業、便民服務設施等市場化運營,為市民提供高品質的城市服務。完善城鄉生活垃圾收集、轉運、處置體系,加快垃圾焚燒發電項目建設,加強垃圾填埋場管理,嚴禁城鄉露天焚燒垃圾行為。

大力發展鎮域經濟。鎮富則民富,鎮強則市興,鎮域協調則市域協調。實施新一輪開發區、鎮處、管理區財政體制改革,推動財力向下轉移。落實飛地經濟政策,鼓勵各地通過招商引資實現稅收分成,壯大地方財力。支持各地依托資源稟賦特色發展,培育一批工業重鎮、商貿強鎮、文化古鎮、旅游名鎮。支持熊口鎮、王場鎮特色小鎮建設取得新進展。大力發展農墾經濟,支持農場工業園區建設,實現特色發展。

打造水鄉園林精致城市是全市人民的共同夢想。要以更大的魄力和擔當,持續打造城鄉新亮點、新看點、新景點,讓人民群眾為生活在潛江這片土地上而感到自豪和驕傲!

(四)加快深化改革開放,釋放發展新活力。

改革無止境。深刻把握黨的十九大精神蘊含其中的改革精神、改革部署、改革要求,接力探索,接續深化,堅定不移將改革進行到底。

接續重點改革。深入推進“三去一降一補”。深化農業供給側結構性改革,不斷完善農業產業體系、生產體系、經營體系。深化“放管服”改革,加快“一網覆蓋、一次辦好”體系建設,真正做到徹底地放、有效地管、高效地服務。深化商事制度改革,落實“多證合一”,切實做到以“減證”促“簡政”。深化投融資改革。全面推進使用PPP模式,推動更多項目進入國家PPP項目庫。加快企業掛牌上市,力爭四板掛牌企業20家,新三板掛牌企業2家,支持華山公司主板上市。支持各類金融機構和新設立的湖北銀行潛江支行發揮作用,推動國壽人保潛江支公司升格。成立小龍蝦互助保險組織。籌建潤澤高新技術產業投資基金。深化財稅改革,全面實施績效管理,推進國庫支付、財政投資評審、農村經管、四項清理等改革事項。深化國企改革,推動融資平臺市場化改革,提升造血功能。深化事業單位分類改革,做好生產經營類事業單位改革工作。深化農墾改革,加快國有農場辦社會職能分離移交和墾區集團化、農場企業化改革。

接力創新創業。研究出臺支持眾創空間、企業孵化器、科技成果轉化平臺、中小企業服務中心建設政策文件,集中打造一體化的創新平臺,推動平臺、成果、企業、資本有效銜接,切實把創新平臺做實做強。鼓勵支持華翼電商打造共享餐廳。支持潛網電商發展,大力發展小龍蝦線上線下交易,推動虛擬空間與實體對接。加大高新企業培育力度,力爭培育高新技術企業20家以上,完成高新技術產業增加值70億元以上。支持市高新技術投資公司與各類產業基金、投資基金對接合作,吸引更多的資本向園區聚集流動。鼓勵市域投資平臺對接創新創業孵化基地,培育孵化市級創新項目。深化大眾創業萬眾創新,落實人才獎勵政策,完善創業扶持政策,激發全民創新創業熱情。

持續擴大開放。開放帶來進步,封閉必然落后。落實好省融入“一帶一路”重點任務分工,舉辦好“一帶一路”暨農業供給側結構性改革論壇。主動對接《湖北長江經濟帶生態保護和綠色發展重大項目融資規劃》,積極參與漢江生態經濟帶建設。做好出口企業孵化工作,力爭全年外貿新開口企業4家。推進跨境電商平臺建設,力爭培育一批電商出口企業。加強外貿出口基地建設,積極創建小龍蝦國家良好農業規范認證示范區,做好保稅物流中心申報工作。擴大利用外資規模,提高利用外資質量和水平。

推動企地融合發展。把江漢油田作為最大的客商,完善企地高層會晤制度,建立更加緊密、更加親密的合作機制,在資源配置、社會管理、重大項目推進、生產運行調度等方面建立四位一體服務機制。支持新疆煤制天然氣管線敷設、中石化潛江境內油氣勘探等重大項目建設。積極搶抓國家天然氣儲氣庫建設機遇,大力爭取省委、省政府和中石化支持,合力推動戰略儲氣庫項目建設。穩妥推進江漢油田辦社會職能分離移交,全面接手政府公共管理、社會公共服務、社區管理機構、學前教育等業務,加速推進企地一體化發展。

廣大黨員干部都要自覺爭當改革的先鋒、改革的表率,著力推動思想思維方式的轉變、工作方式方法的轉變,讓改革成為潛江發展的時代新特征!

(五)加快生態文明建設,塑造環境新印象。

生態文明建設功在當代、利在千秋。按照“多還老賬、不欠新賬、加快建設”的思路,堅決打好污染防治攻堅戰,切實把潛江生態環境保護好、治理好、維護好。

開展生態治理大作戰。全力保障,攻堅克難,深入實施中央環保督察整改攻堅,確保圓滿交賬。改善水環境,還城市碧水清流。扎實推進集鎮污水處理廠和農村生活污水處理設施建設,努力實現集鎮污水處理全覆蓋。更大力度抓好重點流域水環境整治,持續改善四湖總干渠、東荊河、通順河(潛江段)等流域水質,確保地表水斷面考核、跨界斷面考核達標穩定。啟動全市鄉鎮集中式飲用水源保護區規范化建設,確保城市集中式飲用水源達標率100%。改善大氣環境,讓人民坐擁藍天白云。綜合實施工業廢氣防治、城市揚塵管控、秸稈禁燒、中心城區禁鞭等多項措施,確保優良天數比例提高,PM10、PM2.5濃度再下降。改善土壤環境,為子孫后代守住美麗凈土。實施農村土壤生態修復、畜禽養殖污染綜合治理、化肥農藥減量、農村廢棄物資源化綜合利用等措施,啟動農業畜禽廢棄物綜合利用一體項目。大力推進國土綠化,構建生態廊道,大力創建國家森林城市。

強化環境監管大執法。實行最嚴格的生態環境保護制度。開展第二次污染源普查,建立健全重點污染源檔案、污染源信息數據庫和環境統計平臺。統籌環境監管執法力量,實施定位定責、定人定崗的網格化監管模式,實現環境執法全覆蓋。全力推進污染源“千里眼”在線監控建設,推動污水處理廠、重點企業與監控平臺穩定聯網,倒逼排污企業加強改造和管理,讓違法排污無處藏身。堅決制止和懲處破壞生態環境行為,突出重點區域、重點流域、重點行業,大力開展工業園區、飲用水源地、畜禽養殖、固廢危廢、放射輻射等專項執法行動,對環境違法行為零容忍,嚴查嚴辦、嚴懲嚴處。

構建生態文明大格局。加快綠色發展,大力發展節能環保產業,以國家循環化改造示范試點為依托,加快化工綜合管廊、固廢處理中心、園區集中供熱等功能項目建設,樹立我市綠色循環化工新形象。倡導綠色低碳生活方式,開展節約型機關、綠色家庭、綠色社區、綠色學校、綠色出行和生態區鎮、生態村創建活動。深化生態文明體制改革。穩步推進生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線劃定工作。加強自然資源資產管理和自然生態監管,深化自然資源資產審計和資源負債表編制。穩步推進排污許可證管理和排污權交易工作。落實好河(湖)長制、耕地森林河湖休養生息、生態文明目標考評等制度。

們要把環保當成產品來做,把綠色當做品牌來經營,把生態當做責任來擔當,讓生態文明建設成為轉型發展中的“燙金名片”!

(六)加快打造文化品牌,展現潛江新魅力。

文化是城市的根與魂。著力推動潛江文化走入群眾、走進市場、走向全國,打造有特色、叫得響、傳得開的文化品牌,展現潛江文化永久魅力。

繁榮文化事業。圍繞打造規模化、專業化、系列化、多層次的文化節慶體育活動品牌,高標準舉辦國際馬拉松賽、國際自行車拉力賽和第四屆曹禺文化周、第四屆全國劇本創作交易會、第二屆中國(潛江)國際龍蝦·蝦稻產業博覽會和第九屆龍蝦節等活動,提升城市影響力和知名度。圍繞創建省級公共體育服務體系示范區,辦好一系列沾泥土、帶露珠、冒熱氣的文體活動,持續推進“三送三進”“六大群眾文化”、全民閱讀、全民健身等活動,豐富我市群眾文體生活。圍繞完善文體基礎設施,推進龍灣國家考古遺址公園、市博物館、市圖書館新館建設及體育設施三級網絡建設,完善“六館一站”免費開放機制,促進更多文化場館用之于民。更好發揮曹禺大劇院等場館效益,引進和創作更多更優秀的文藝作品,讓市民在家門口享受更多國際國內精品文化大餐。

發展文旅產業。大力弘揚曹禺文化、龍蝦文化、楚文化、紅色文化、生態水利文化,強力推動文化旅游招商,開發具有潛江特色的文化旅游產品,著力把文化資源轉化成現實生產力。招引知名文化旅游產業集團參與我市旅游產業的規劃設計、投資融資、運營管理和旅游產業開發。深入挖掘龍蝦文化產業價值,做好潛江龍蝦品牌推廣運營。大力推進全域旅游,實施旅游資源整合開發,推動生態龍蝦城、蝦街創建全省鄉村旅游后備箱工程。加快龍灣遺址主題旅游區、興隆河生態景區和返灣湖國家生態濕地公園建設,完善景區公共服務功能,提升旅游景區的市場影響力。

提升文明素質。鞏固創建國家衛生城市成果,啟動新一輪全國文明城市創建工作。堅持以文化人、以文育人,大力倡導社會主義核心價值觀,深入開展“美家風、淳民風、正社風”活動,加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德培育,引導形成良好社會新風尚。加強市樹市花宣傳,建設市樹市花主題公園,增強群眾認同感和自豪感。大力支持“文明單位”“文明社區”“文明村鎮”“文明學校”“文明家庭”“十星級文明戶”“潛江好人”以及勞動模范、道德模范等評選活動,激發社會正能量。加強文化市場監管,凈化社會文化環境。推進傳統媒體、新媒體融合發展,依法做好輿情監督和網絡管理。

潛江文化資源豐富,這是我們最獨特、最鮮明、最綿長的滋養。我們有責任把潛江文化發揚光大,讓文化軟實力成為城市發展硬支撐,讓人民群眾享受豐富的精神食糧!

(七)加快保障改善民生,回應人民新期盼。

民心是最大的政治。堅持在發展中保障和改善民生,不斷滿足人民群眾日益增長美好生活的需要,為打造民生幸福典范城市提供政策保障、制度保障和物質保障。

努力持續打好扶貧攻堅戰。堅持把脫貧攻堅作為第一民生工程,把扶貧和扶志、扶智結合起來,激發貧困人口內生脫貧動力。著力構建專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧大扶貧格局,落實好各項扶貧政策,建設好各類扶貧項目,實現脫貧攻堅工作務實、過程扎實、結果真實。

努力提供更好的社會保障。按照兜底線、織密網、建機制的要求,完善社會救助、社會福利、慈善事業、優撫安置等制度,健全農村留守兒童、老年人關愛服務體系,把社會保障網織的更實,讓社會更有溫度。深化機關事業單位養老保險改革。完善城鄉居民基本醫療保險制度和大病保險制度。建立社會保險擴面征繳長效機制。堅持房子是用來住的,不是用來炒的定位。制定科學的房價定價機制,確保房地產市場穩定,完善多層次住房保障體系,逐步讓全市人民住有所居、住優所居。加強農村福利院建設管理,推進特困人員供養機構“合建合營”試點工作。實施養老服務機構智慧化建設,建成養老政府監管、機構管理服務、社區居家養老服務三大平臺。

努力提供更優質的公共服務。深入實施教育三年提升計劃。優化教育布局,修訂《潛江市中小學(幼兒園)布局規劃(2017—2035)》。加快職教中心、泰豐中、小學及高新區中、小學建設步伐。深化集團化辦學,擴大優質教育資源覆蓋面,努力讓每個孩子都享有公平而優質的教育。穩步推進教師市管校聘改革,加大教師引進力度,加強師德師風教育,激發教師活力。扎實推進學前教育普惠發展,義務教育均衡發展,高中教育多樣發展,職業教育融合發展,抓好民辦教育、特殊教育。支持江漢藝術職業學院和江漢油田教育集團優質發展、特色發展。全面推進6家公立醫院綜合改革,辦好國家級家庭醫師簽約服務試點,讓家庭醫生逐步進入到尋常百姓家里。全面構建分級診療體系,全面創建省級優質示范社區衛生服務中心和全國群眾滿意鄉鎮衛生院。穩妥落實全面兩孩政策。積極創建健康城市。用好江漢油田醫療資源。推動婦幼保健院整體搬遷項目和疾控中心綜合服務樓投入使用。

努力提供更和諧的社會環境。完成東荊新區城市社區布點規劃,推進城鎮社區公共服務站和農村社區試點建設。完成全市村(居)“兩委”換屆選舉。全面推進新增社區、改制企業移交社區管理工作。抓好潛江市城市生態公墓和城鄉公益性生態公墓建設。改進公共法律服務,建立“社區律師”“網格律師”工作機制。圍繞爭創省級食品安全示范市,完善食品藥品安全監管制度,筑牢群眾食品藥品安全防線。牢固樹立安全發展理念,用最嚴的標準、最嚴的監管、最嚴的問責抓好安全生產工作,加強全域安全生產監管規范化建設,深化打非治違專項活動,開展化工行業安全生產大檢查。更加關注金融和政府債務風險防控,堅決守住不發生系統性和區域性風險的底線。深化平安潛江建設,落實黨建+基層治理機制,嚴密防范和嚴厲打擊各類違法犯罪活動,確保社會大局穩定。

我們將以群眾最急、最愿、最盼為先導,既量力而行,又盡力而為,努力辦好13件民生實事,切實讓群眾感到關懷、看到變化、得到實惠!籌資1.2億元,推進精準扶貧,完成14369人脫貧和8個貧困村出列。加大資金投入,推進還建房建設,開工9005套,基本建成1972套,公共租賃住房租賃補貼對象應保盡保。籌資1.3億元,建設通村公路100公里,改造縣鄉公路100公里,改善群眾出行條件。籌資1819萬元,開展文化惠民活動。籌資4億元,開展高標準農田建設,新建8.9萬畝、補建17萬畝。籌資6億元,繼續推進集鎮污水處理設施建設。籌資7000萬元,改善義務教育學校辦學條件,著力解抉擇校熱、大班額等問題。籌資4800萬元,開展城區口袋公園建設。籌資6115萬元,開展基本公共衛生服務和健康扶貧工作。籌資2564萬元,強化困難群體社會救助。籌資4110萬元,扶持新增創業3500人,帶動就業7500人。籌資3.4億元,做好截污入網工作,加快城南河、縣河、城東河及城區支渠黑臭水體整治。加大資金保障,實施“廁所革命”,加快推進城市公廁、農村學校廁所改建及農村旱廁改造試點。

三、全面加強政府自身建設 

新時代、新征程,需要有新精神、新風貌。要以黨的十九大精神引領政府自身建設,以習近平新時代中國特色社會主義思想指導政府自身建設,以新理念、新論斷、新要求推動政府自身建設,努力建設風清氣正廉潔政府。

1、堅持依法行政。人民群眾痛恨亂作為要把依法行政作為政府工作的紅線和底線,嚴格依法行使職權、履行職責。嚴格履行決策法定程序,落實政府法律顧問制度,推進決策民主化、科學化、法治化。嚴格推進政務公開,自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督,辦理好人大代表議案、建議和政協委員提案,確保行政權力在陽光下運行。切實把12345政府服務熱線辦好辦實,著力打造成聽民情、解民困、分民憂的新平臺。

2、堅持提能善政人民群眾痛恨不會為。要堅決克服工作慣性,從墨守成規中走出來,從按部就班中走出來,從司空見慣中走出來,讓新思想、新思維、新方式、新方法像空氣和陽光一樣涌進來。堅決克服發展上的“小家子氣”,以大視野、大格局、大情懷謀劃大發展,讓潛江在新時代的起跑線上能夠起點更高,起跑更快。推動工作毫不手軟,促進發展毫不懈怠,從最壞處著眼,做最充分的準備,朝最好的方向努力,爭取最好的結果。

3、堅持務實勤政。人民群眾痛恨不作為。要把雷厲風行和久久為功有機結合起來,全面落實“三提高”要求,始終保持一股激情、一股拼勁,凡重大決策堅決一以貫之,決不戛然而止;凡重大項目堅決一抓到底,決不虎頭蛇尾;凡重大任務堅決一鼓作氣,決不半上落下。始終做到立說立行、馬上就辦,對各項決策部署在第一時間安排部署、落實推動;對投資者的各項承諾,堅決兌現;對為群眾辦實事的承諾,堅決說到做到,讓言必信、行必果成為政府的工作信條。

4、堅持廉潔從政。人民群眾痛恨腐敗。要認真落實全面從嚴治黨要求,把全面從嚴治黨不斷引向深入。落實好“不忘初心、牢記使命”主題教育、中央八項規定實施細則和市委“大學習、大調研、大落實”活動,持之以恒糾正“四風”。深入開展政府采購、公共資源交易、扶貧領域等監督檢查,堅決糾正損害群眾利益的不正之風。加強對重點領域、重大項目、重要崗位權力運行的監督制約,筑牢廉政風險防火墻。強化審計監督和督查問責。領導干部都要持廉守正,自覺把紀律和規矩挺在前面,干干凈凈為人民做事。

各位代表,夢想和事業絕對不會辜負奮斗者的汗水!讓我們在市委的堅強領導下,不忘初心、牢記使命,上下同心一起干,努力拼搏比著干,擼起袖子加油干,為加快全面建設社會主義現代化強市而努力奮斗!

 

 

 


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