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市人民政府關于印發潛江市老舊小區改造工作實施方案的通知

索  引  號: 分        類:通知 發布機構:秘書一科 文        號:潛政發〔2019〕12號 發布時間:2019年09月03日 主  題  詞:
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關于印發潛江市老舊小區改造工作

實施方案的通知

 

相關區、鎮、辦事處,市政府有關部門

現將潛江市老舊小區改造工作實施方案印發給你們,請結合實際,認真組織實施。

 

 

 

                                                                                                                   2019年93

 

 

 

 

潛江市老舊小區改造工作實施方案

 

為貫徹黨的十九大報告關于“加強社區治理體系建設,推動社會治理重心向基層下移發揮社會組織作用,實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動”要求,根據《省住建廳關于轉發〈住房和城鄉建設部辦公廳 國家發改委辦公廳 財政部辦公廳關于做好2019年老舊小區改造工作的通知〉的緊急通知》(鄂建文〔2019〕17號)部署,著力改善市民居住條件和生活環境,決定在全市開展老舊小區改造工作,現制定實施方案如下

一、總體要求

堅持以黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持以人民為中心的發展思想,貫徹習近平總書記對全國住建工作的重要批示精神,重點解決老舊小區設施不完善、環境臟亂差、建筑物破損及管理機制不健全、社區治理體系不完善等問題。通過實施改造工作,改善老舊小區居住環境,完善社會治理體系,提升群眾幸福感。

二、基本原則

(一)黨建引領,共同締造。充分發揮各級黨組織的領導核心作用和黨員先鋒模范作用,把加強黨的建設貫穿于老舊小區改造及基層社會治理的全過程。堅持“共同締造”理念,調動居民群眾及社會各方的積極性,引導居民參與老舊小區改造工作,形成“市級籌劃指導、領導小組辦公室統籌負責、相關單位組織實施、居民自治參與”的工作格局。

(二)明確主體,落實責任。老舊小區改造工作領導小組辦公室對全市老舊小區改造工作負總責,負責確定改造標準,統籌組織實施。屬地政府負責組織居民參與,組建小區業委會或居民自治小組,廣泛收集居民需求,制定改造方案,并做好拆違、民調、征求意見等工作。各相關部門及管線單位根據職能積極配合做好小區改造工作。

(三)因地制宜,突出重點。堅持“先規劃后建設、先民生后提升、先功能后景觀、先地下后地上”,重點解決影響居民基本生活的用水、用電、用氣、交通出行及安全隱患等問題。根據資金籌措情況,可通過綠化美化、樓道修整等方式對小區環境及建筑物本體進行適度提升改造。

(四)治管并舉,鞏固提升。創新居民自治管理模式,引導居民合理選擇自治管理或物業管理,不斷鞏固改造成果,推進小區后續管理專業化、常態化。創新社區治理模式,提升社區服務水平,實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。

三、改造內容

城鎮老舊小區指配套設施缺項較多、功能不完善、公共服務及社會服務不齊全的小區,不包括已納入城鎮棚戶區改造計劃、擬通過拆除新建(改建、擴建、翻建)實施改造的棚戶區(居民住房),以及居民自建住房為主的區域和城中村等。改造內容主要是小區內道路、供排水、供電、供氣、供熱、綠化、照明、圍墻等基礎設施的更新改造,小區內配套養老撫幼、無障礙設施、便民市場等服務設施的建設、改造;小區內房屋公共區域修繕、建筑節能改造,有條件的居住建筑加裝電梯等;與小區直接相關的城市道路和公共交通、通信、供電、供排水、供氣、供熱、停車庫、污水與垃圾處理等基礎設施的改造提升。

四、實施步驟

老舊小區改造工作按照分片實施、先急后緩的原則,對于基礎設施差、管理混亂、安全隱患突出等群眾反映強烈的小區先行改造,最終實現“設施齊全、功能完善、環境美麗、生活方便”的目標,全面提升城市品質。經初步摸底,全市共有240個小區(涉及住戶16631戶、建筑面積156.65萬平方米),基本符合老舊小區改造標準,這些小區普遍存在著亂搭亂建、污水橫流、通行困難、消防安全隱患突出等諸多問題,計劃用四年左右的時間基本完成我市老舊小區改造工作,年度計劃的實施按照先行試點、先大后小、分步推進的原則進行,具體項目任務分解另行制定,預計完成改造共需籌資6億元左右。

(一)宣傳發動階段。由屬地政府或主管部門負責深入小區走訪居民,開展老舊小區改造宣傳,廣泛征求居民意見,組建小區業委會或居民自治小組,擬定問題調查任務清單。

(二)調查摸底階段。各職能部門安排技術人員進駐小區,參照問題調查任務清單,做好調查摸底工作。調查摸底工作要確保各項數據詳實準確,要基本確定水電氣道路、美化亮化、停車設施建設及公共區域修繕等工程施工量。

(三)制定方案階段。屬地政府或主管部門負責匯總改造小區居民意愿和問題調查任務清單結果,結合小區實際,組織制定初步改造方案。初步改造方案包括改造項目設計方案、投資估算、資金籌集方案、自治管理或物業管理機制及社區治理體系建設等內容。改造方案制定完成后,應在小區公示并征求意見,經小區業主委員會或居民代表簽字確認后,再報市老舊小區改造工作領導小組辦公室審定后推進實施。

(四)組織實施階段。老舊小區改造項目建設(包括立項、財評、招標、施工、審計等)按市財政投資建設項目相關規定執行。在組織項目實施時,可根據規定簡化項目審批手續,采取靈活方式確定設計、施工、監理單位,確保改造工作高質量完成。施工建設中應最大程度減少對居民生活的干擾。水、電、氣、弱電等管線單位應按照老舊小區改造工作的統一安排,協同進行方案設計和改造實施。改造前,屬地政府或主管部門牽頭負責,城管執法、自然資源和規劃局等相關職能部門配合做好拆除違章建筑,違章建筑的拆除不予賠償。改造工程結束,經小區業主委員會或社區驗收通過并簽字確認后,組織竣工驗收并移交管理。

(五)長效管理階段。老舊小區改造過程中應同步成立黨支部或黨小組,培育小區自治管理力量,建立完善居民公約,保障居民自治有序開展。引導小區引入“紅色物業”服務管理或建立自治管理,健全小區管理制度。加強宣傳指導,建立、歸集房屋專項維修資金并形成長效機制。加強小區精神文明建設,組織開展黨建活動、創建全國文明城市活動等,增強居民的認同感、歸屬感、獲得感。

五、資金籌集

將老舊小區改造項目統一納入我市城建重點工程項目建設計劃當中,改造資金通過財政資金(包括市級專項資金、中央補助資金)、管線單位出資、原產權單位出資、鼓勵居民出資等方式籌集。按照項目類別,合理確定改造費用分攤規則。

(一)財政專項資金。市財政負責安排專項資金用于老舊小區改造。各管線工程施工涉及的路面開挖、恢復工程統一由市老舊小區改造工作領導小組辦公室組織實施,避免重復施工,建設費用由市財政承擔。老舊小區改造后不得再破土施工、亂搭亂接,如確需破土施工的,必須向社區和相關職能部門申請,同意后才可實施。

(二)管線單位出資。管線遷改費用由各管線單位分攤承擔。

)原產權單位出資。鼓勵原產權單位捐資捐物,共同參與改造工作。

)鼓勵居民出資。若居民參與改造工作,可依據相關規定計取費用并列入居民出資。居民自籌資金、房屋專項維修資金、小區內公共停車和廣告等收益,依法經業主委員會或居民同意,可用于小區改造和改造后的維護管理。

六、工作要求       

(一)加強領導。各成員單位要把老舊小區改造工作列入重要議事日程,認真制定具體工作方案,進一步細化、量化工作目標,并明確時限要求,有序、有效推進,確保各項目標任務落實到位。

(二)加強宣傳。各地各單位要充分運用多種宣傳方式,大力宣傳老舊小區改造的重要意義,充分調動小區群眾支持和參與老舊小區改造。

(三)加強管理。各地單位要切實加強工程管理,認真落實安全生產責任制,嚴格按照國家和省、市安全生產技術規范要求,做到安全文明施工,確保工程質量和安全。

(四)加強督查。市老舊小區改造工作領導小組辦公室對工作進展情況進行定期檢查,對工作進展實施調度部署,對工作落實不到位,影響整體工作進度的單位及個人,提交市紀委監委進行問責。

 

附件:1.潛江市老舊小區改造工作領導小組組成人員名單

2.建立潛江市老舊小區改造工作協調推進機制

3.潛江市老舊小區改造工作內容和職責分工

4.潛江市老舊小區改造工作改造項目分類表

 

 


附件1

 

潛江市老舊小區改造工作領導小組組成人員名單

 

組  長:龔定榮   市委副書記、市長

副組長:金茂清   市委常委、常務副市長

劉  冰   副市長

鄭致銀   市政府副調研員

成  員:陳玉峰   市政府辦工會主任

        劉  晗   市發改委主任

        何慶勝   市經信局局長

        劉愛國   市住建局局長

        王  維   市財政局局長

        漆  勇   市自然資源和規劃局局長

        楊賢森   市生態環境局局長

        何本龍   市城市管理執法局局長

        劉  俊   市民政局局長

        程倫嵩   市文化和旅游局局長

        袁用斌   市應急管理局局長

        吳明星   市市場監督管理局局長

        章  華   市城投公司董事長

        周傳虎   市征收辦副主任

        吳克云   園林辦事處主任

胡軍華   潛江經濟開發區·竹根灘鎮工委副書記

吳  芳   廣華寺辦事處主任

凡  鵬   泰豐辦事處主任

領導小組下設辦公室,劉愛國同志兼任辦公室主任,魯明明同志任辦公室副主任。今后如因人事變動,由領導小組組成單位相應負責人接替,不再另行發文調整。老舊小區改造工作結束后,領導小組及其辦公室自行撤銷。


附件2

 

建立潛江市老舊小區改造工作協調推進機制

 

一、成立老舊小區改造工作協調組

老舊小區改造工作由市老舊小區改造工作領導小組統一協調推進,領導小組下設工作協調組,負責協調解決組織實施過程中的問題。協調組成員如下:

組  長:陳玉峰 市政府辦工會主任

副組長:劉愛國 市住建局局長

成  員:相關區鎮處、市發改委、市住建局、市財政局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市城市管理執法局、市經信局、市民政局、市文化和旅游局、市應急管理局、市市場監督管理局、市城投公司、市征收辦、國網潛江供電公司、中國電信潛江分公司、中國移動潛江分公司、中國聯通潛江分公司、湖北廣電網絡潛江分公司、自來水公司、華潤燃氣潛江分公司,每個單位確定一名分管領導為成員,并安排一名具體聯系人

二、建立專題協調會議制度

專題協調會根據實際工作需要不定時召開,由組長或者副組長召集,主要協調處理屬地政府協調仍無法解決的問題。各屬地政府將問題匯總形成書面材料上報協調組專題協調會以市老舊小區改造工作領導小組辦公室名義形成會議紀要。

經專題協調會協調仍不能解決的問題,由協調組匯總上報領導小組研究決定。

三、建立工作例會制度

建立協調組工作例會制度,每半月召開工作例會,參加人員為協調組成員及相關人員。例會內容包括:

(一)傳達中央、省、市關于對老舊小區改造工作的重要文件、指示和精神

(二)通報我市老舊小區改造工作進展情況,研究協調解決老舊小區改造工作中的問題

(三)研究部署下一階段工作,確定需要報請領導小組協調解決的事項。

四、建立信息報送制度

建立工作信息報送制度,及時向市委、市政府報告老舊小區改造工作有關情況。

(一)每月工作簡報。各屬地政府應根據階段工作,將每月工作進展情況形成書面報告,經審核后及時報送協調組,主要包括工作完成情況、存在問題及基礎統計數據;協調組每月將信息進行匯總,形成工作簡報,經協調組組長審核同意后及時上報。

(二)及時落實專報。根據專題協調會議情況以及領導批辦件的執行情況,形成專報,經協調組組長審核同意后及時報送

(三)形成工作報告。根據工作進展情況,總結階段性工作,或按照領導要求形成工作報告,經協調組組長審核同意后及時報送。

五、建立跟蹤督辦制度

為加大老舊小區改造重點工作的落實力度,協調組要對領導小組及辦公室部署的工作進行跟蹤督辦,并按要求將情況上報反饋。屬地政府、各有關部門在接到重點工作督辦任務時,應安排專人負責及時落實,按時按要求將情況上報協調組。

跟蹤督辦采取書面、會議、現場、電話等方式進行,督促工作按計劃按要求落實,及時向領導反饋和匯報進度情況,確保工作高質高效完成。

六、建立工作考評制度

為扎實推進老舊小區改造工作,建立工作考評制度,市老舊小區改造工作協調組按照年度計劃、目標任務、工作推進、績效評價等方面進行綜合考核。對連續兩次無法按時完成工作的責任單位和個人,嚴格實行問責。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件3

 

潛江市老舊小區改造工作內容和職責分工

 

1.拆除違章建筑物。牽頭單位:市治違辦、相關區鎮處,責任單位:市城管執法局、市自然資源和規劃局等相關職能部門)

2.整治出店經營等市容秩序。牽頭單位:市城管委,責任單位:市城管執法局、市市場監督管理局、市商務局等職能部門

3.整治小區內店招、遮陽棚、防盜網及城市“牛皮癬”,樓道、屋頂亂堆雜物等衛生死角,長期占用公共空間的“僵尸車”等。責任單位:相關區鎮處

4.老舊小區電改全覆蓋,背街小巷、無人管理小區含小區樓道照明建設,整治電表箱,確保整潔和安全。責任單位:市供電公司

5.維修改造現有消防設施,完善消防設施布點。責任單位:市消防大隊

6.整治和捆扎架空管線。牽頭單位:市經信局,責任單位:國網潛江供電公司、中國電信潛江分公司、中國移動潛江分公司、中國聯通潛江分公司、湖北廣電網絡潛江分公司

7.老舊小區天然氣全覆蓋建設,修復整治天然氣表箱。責任單位:市住建局、華潤燃氣潛江分公司

8.老舊小區水改全覆蓋建設,修復整治水表箱。責任單位:市住建局、市自來水公司

9.組織改造方案審查、招標、施工管理。(責任單位:市住建局)

10.規范社區物業管理,實現物業管理全覆蓋,實施紅色物業計劃。牽頭單位:市住建局,責任單位:相關區鎮處


附件4

 

潛江市老舊小區改造工作改造項目分類表

 

類別

序號

項目

改造內容及標準

改造費用

分攤原則

1

供水

對破損、老舊的供水管道及設施進行更新改造,確保水壓穩定;實行“一戶一表”,抄表到戶。

計表前部分的改造費用由管線單位中央補助資金市財政分擔計表后部分的改造由居民承擔;各管線工程施工涉及的路面開挖、恢復工程統一由市老舊小區改造工作領導小組辦公室組織實施,避免重復施工,建設費用由市財政承擔。

2

供電

對破損、老舊的供電線纜進行更新改造;對設計供電容量不足的,進行增容改造,確保電壓穩定;對供電線纜進行規整,原則上全部入地,對存在安全隱患的供電設施進行遷改;實行“一戶一表”,抄表到戶。

3

供氣

未通管道燃氣的小區建設天然氣管道,實現管道燃氣入戶;對破損、老舊、不符合標準規范的管道設施進行更新改造。

4

弱電

對通信、有線電視、治安監控等弱電管線進行規整,原則上全部入地,統一走管,并對原有明線進行拆除,恢復相關部位原貌。

管線遷改費用由各管線單位承擔共同管道的建設費用由中央補助資金市財政承擔;各管線工程施工涉及的路面開挖、恢復工程統一由市老舊小區改造工作領導小組辦公室組織實施,避免重復施工,建設費用由市財政承擔。

 

5

排水

對雨污合流管道進行改造,實現雨污分流;對破損、老舊、不符合標準規范的管道設施進行更新改造;對化糞池及其排水管道進行疏通改造;屋面雨水引入周邊綠地等海綿設施。

改造居民、原產權單位等承擔的改造費用原則上不應低于10%,其余部分中央補助資金、市財政承擔。

6

通行

設施

改造或新建小區內通道,可同步考慮坡道和盲道建設;人行道應采用透水鋪裝。

小區外進出通道可結合實際需要,以及周邊區域交通微循環一并實施改造。

7

停車

設施

優化布局,合理增設停車泊位,鼓勵建設生態停車場及智慧停車系統;有條件的可建設立體停車設施;有需要的增設自行車棚;合理設置交通標識、標線。

8

消防

設施

對存在消防隱患的部位進行整改,疏通消防通道,更換、增設消防設施,優化設施。

9

安防

設施

合理設置小區出入口,做好安防管理。

10

環衛

設施

根據實際,重新布局和增設垃圾分類收集設施。

11

路燈

根據實際需要,更換、維修、增設路燈等小區公共照明設施,鼓勵進行節能改造。

12

文體活動設施

結合小區實際,合理布局,改造、增設居民文體活動場地,增加運動健身設施。

13

綠化

美化

合理平衡功能性用地與綠化用地的關系,充分保留利用原有樹木,合理布局小區綠化,有條件的設置下凹綠地等海綿設施。對老舊、破損圍墻進行修繕改造,并結合歷史文化及黨建工作建設特色文化墻。


 

14

屋面

防水

對漏水、滲水的屋面進行防水改造。

改造費用原則上由居民原產權單位承擔

15

樓道

修繕

對樓道、扶手等進行修繕、更新,對樓道出入口進行坡化處理;對樓道內水、電、氣、弱電等管線進行規整。

16

樓道

照明

更換、維修或增設樓道內公共照明設施,鼓勵節能改造。

17

單元

門禁

更換、維修或增設單元門禁系統。

18

增設

電梯

鼓勵有條件的小區增設電梯,但應符合相關要求。

19

立面

整治

對臟污、破損的外立面進行清洗、修復,確有必要的,可適度粉刷或改造。

20

功能

用房

具備相關條件的,可統籌完善功能用房。

居民、原產權單位等承擔的改造費用原則上不應低于10%,其余部分中央補助資金、市財政承擔。

21

智慧

社區

具備條件的,可建設智慧社區平臺,開展智慧投票、智慧受理等服務。

22

黨組織建設

建立完善發揮黨組織領導核心作用和黨員先鋒模范作用的機制,成立小區黨支部或設黨小組,強化基層黨組織功能,把加強黨的建設貫穿于老舊小區改造及基層社會治理的全過程。

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